13城选5，为何是它们

随着强省会陆续完成突围，万亿城市的主战场，终于落到了非省会城市头上，常州、烟台、唐山……都是未来两年“升级”的热门选项。

而作为昔日“中西部非省会一哥”，洛阳在过去几年被一个个“小兄弟”赶超，经济总量已在5000亿区间徘徊4年之久。对比此前“雄心勃勃”提出的2025年经济总量突破万亿的目标，留给洛阳的时间已经不多。

近日，洛阳市委政研室发布调研报告称，为推动洛阳加快实现万亿级经济总量目标，市委政研室从13个在过去10年间经济总量从5000亿元增长至1万亿元左右的城市中，选取了南通、合肥、长沙、泉州、常州5城进行专题调研，学习借鉴其迈向万亿GDP过程中的经验做法。

眼看着曾经实力相当，甚至不及洛阳的城市，如今已成为学习追赶的对象，洛阳距离万亿目标还有多远？又向兄弟城市取回了什么经？

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看差距

2023年，“停更”一年的“万亿俱乐部”有望一次性迎来常州、烟台两名新成员。在其身后，唐山、徐州、大连和温州4个准万亿城市也将在未来几年陆续完成晋级。

值得注意的是，6座准万亿城市，无一例外均来自沿海省份，仅江苏、山东、浙江三省就占据4席。随着这些城市陆续晋级，江苏将以5个万亿城市数量领跑全国，广东4城排名第二，山东、浙江以3城并列。

相比之下，同属GDP前五强省份的河南，能拿出手的仍然只有郑州一座万亿城市，出现明显断层。换句话说，河南亟需培养新的“万亿后备军”。

其中，GDP仅次于郑州且定位副中心的洛阳，无疑被寄予厚望。

图片来源：摄图网501728798

早在2021年10月，河南省第十一次党代会报告就明确提出，洛阳作为中原城市群副中心城市，要锚定万亿级经济总量目标。

此后，洛阳也在多个规划文件中明确目标：到2025年，经济总量突破一万亿元。

然而，近年洛阳经济发展接连失速，要如期完成这一目标难度极大。通过“走出去”学习借鉴，或许能打开一些新思路。

学习对象为什么是南通、合肥、常州、长沙、泉州？

根据洛阳市委政研室发布的《关于对洛阳加快实现万亿级经济总量目标若干关键问题的调研报告》称（以下简称“调研报告”），从13个城市中选择上述5城，是“综合考虑经验做法的可借鉴性”的结果。

从经济走势看，这5座城市经济总量从5000亿级增至万亿左右，合肥、长沙用了6年，南通、泉州、常州用了7年。

若从2019年洛阳GDP历史性跨上5000亿台阶算起，其计划完成到万亿的跃升时间也是6年，与上述5城十分接近。

再往前追溯，这5个城市的经济实力其实曾一度和洛阳相当，甚至不及洛阳，但却在近20年内完成追赶反超，将洛阳远远甩开。

比如合肥。2003年，合肥、洛阳GDP分别为484.96亿元、686.2亿元，洛阳领先优势超过200亿元。而到了2022年，合肥GDP已突破万亿、达到1.2万亿元，洛阳却还停留在5600多亿元，经济总量不及合肥的一半。

再比如，2012年，洛阳和常州GDP差距为900多亿元，到2022年已扩大至近4000亿元，短短十年就翻了4倍多。

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找“坐标”

从曾经平起平坐到如今实力悬殊，发展差距背后，是值得洛阳反思与学习的进步空间。

通过调研学习，洛阳在几个兄弟城市身上学到了什么？

从调研报告内容看，对5个城市的经验总结涉及产业、科创、人口、文旅、消费等多个领域，其中也不乏一些耐人寻味的新思考。

比如，“产业分工”“协同”“互补”等词在报告中屡被提及，颇有些“跳出洛阳看洛阳、跳出河南看洛阳”的意味。

此前就曾有专家分析，艰难转型中的洛阳，形成完备的产业链或集群尚需时日，“光靠一个城市单打独斗不行，应和周边城市形成协同发展格局，实现跨区域合作，谋求组团式发展”。

另一个重要背景是，就在一个月前，河南官宣《郑州都市圈发展规划》已于近期正式获国家发展改革委复函，郑州都市圈由此成为全国第10个获批的国家级都市圈。

不同于其他国家级都市圈，郑州都市圈规划提出“主副协同”的新格局，分别将郑州和洛阳确定为一主一副两个中心城市。这显然也意味着洛阳在区域发展格局中的定位转变。

图片来源：《河南省国土空间规划（2021-2035年）（公众版）》

根据预测，未来我国区域经济呈分化极化态势，70%以上的新动能都将出现在都市圈和城市群内。

而放眼南通、常州、东莞、佛山等城市的万亿GDP跃升路径，融入都市圈、城市群为其跨越式发展提供了强劲动力，而找准自身在区域产业分工中的定位、构建优势互补的产业体系，成为其承接中心城市资源外溢的关键所在。

这也正是眼下摆在洛阳面前的难题。

调研报告直言，在地区分化极化的大趋势下，洛阳作为中西部区域性中心城市，面临着资源持续外流、发展被边缘化的风险。“如果不能找准融入区域经济一体化的路径，在未来发展中将面临极大被动。”

作为“副中心”的洛阳，应该如何找准自己的坐标？

从公开报道看，郑州都市圈提速建设的发力重点之一，正是推动都市圈产业发展分工协作提质。

报告建议，与周边城市构建合理产业分工体系。具体而言，立足洛阳“四新一装备”等重点发展产业，与郑州、西安两都市圈之间建立起功能互补、产业错位的分工体系。

比如，郑州、西安两市都计划建设全国一流的新能源汽车生产基地，到2025年预计产能突破200万辆。在此背景下，洛阳可以在动力电池、铝车身、车用工程塑料、功率半导体等领域与其配套，打造优势产业集群。

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破“瓶颈”

调研报告另一个着墨颇多的词是“人口”，全篇下来共提及52次之多。这背后蕴藏着洛阳不得不直面的现实挑战——人口和人才的流失。

在都市圈、城市群一体化进程中，资源外溢与虹吸效应往往同时存在。尤其在中西部地区，省会城市对周边城市人口的吸纳力更甚。

第七次全国人口普查（以下简称“七普”）结果显示，2020年河南净流出人口达1483万人，是全国净流出人口最多的省。洛阳的情况也不容乐观。

2019年5月，洛阳市统计局曾对外公布一组数据——2018年洛阳净流出人口24.82万，官方首次确认洛阳属于人口净流出城市。

从人口总量看，经济体量排名全省第二的洛阳，常住人口数量仅位居第五，不及南阳、周口、商丘等地。

2022年，洛阳常住人口707.9万人，比上一年增加1万人。对比之下，合肥、长沙人口增量均超过15万人，郑州增量8.6万人。

放到省内，在2012~2022年的十年间，郑州常住人口占全省人口比重从9.9%增加到13%，增长超过3个百分点；洛阳则从7%增至7.2%，仅增长0.2个百分点。

更关键的是，人口流失叠加人口增长乏力，将带来一系列更深层问题。

调研报告提醒称，随着老龄化、少子化问题日益突出，预计洛阳劳动力人口比重将持续下降。如果不采取有效手段吸引人口流入、遏制人口流出，将导致人口结构的进一步失衡，为经济社会发展带来严峻挑战。

数据显示，洛阳15岁到59岁劳动年龄人口的比重，从“六普”时67.7%下降至“七普”的60.84%，“七普”比重及十年降幅均低于全国平均水平。

这一点，在洛阳此次的5个学习对象中，同样有值得借鉴的经验。

比如，南通持续实施针对南通籍人口的“通籍英才归雁”计划，推动沪通两地“三个一百”工程等，全方位承接沪苏地区优质人才资源。自2017年以来，通籍高校毕业生回乡就业率持续增高，“出去一火车，回来一卡车”的人才外流局面得以扭转。

进一步看，这13个万亿级城市在过去十年中，在放开落户门槛、建设青年友好型城市、吸引大学毕业生就业等方面发力，常住人口平均增幅达16.5%，不仅显著高于全国人口增速，也跑赢了所在省、所属城市群的人口增速。

就在近日，洛阳市人才集团揭牌成立，被寄望于以市场化管理突破体制机制束缚，实现人力资源的调配、整合及优化，从而打破区域引才瓶颈。

用当地媒体的话说，就是要让人才这个“关键变量”，成为洛阳高质量发展的“最大增量”。

文字 | 程晓玲

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