广东这一地的GDP增长率，竟然超过了30%。

今年前三季度，深汕特别合作区完成地区生产总值（GDP）74.24亿元，同比增长30%。

不仅今年，从2018年到2022年，深汕特别合作区GDP从38.95亿元快速增长至84.25亿元，年均增长15%以上。

不少专业机构预测，今年深汕特别合作区GDP将突破100亿元。这意味着短短几年时间，深汕特别合作区经济总量实现了翻倍。

深汕特别合作区赤石赤河广场 图/图虫创意

深圳的“飞地”

深汕特别合作区位于广东省汕尾市西部，隶属汕尾市海丰县行政区域，户籍人口8.15万人，实际管理人口13.63万人，由深圳市主导建设管理 。

有分析认为，深汕特别合作区之所以取得如此高的经济增速，主要因为其原本GDP的基数较低，所以增长空间较大，但不少专家并不认同这样的观点。

“放眼全国，和深汕特别合作区经济体量相当的行政区很多，但是为什么它们没有取得高速的增长？”国家高端智库CDI研究中心主任宋丁表示。在他看来，深汕特别合作区之所以高速发展，源于其独特模式释放的红利。

多年以来，缺地问题成为困扰深圳发展的一大难题。

有当地知情人士告诉中国新闻周刊，在深汕特别合作区之前，有过不少关于深圳发展空间的讨论，但因无法平衡多方利益而没能落地。他说，“之前有呼声将惠阳（广东省惠州市下辖区）等邻近深圳的区域划归深圳，但这些区域属于珠三角，本身经济基础较好，划归深圳可能影响其既有产业的发展。此外，深圳是二级财政，如果将这些区域划归深圳，广东将损失一部分财政收入。”

彼时，经济总量常年在广东排名倒数的汕尾市也在寻找新的突破。“汕尾想到的策略是‘抱大腿’，最开始深圳和汕尾两地的合作方式是从对口帮扶切入，共同成立了深圳（汕尾）产业转移园。”这位知情人士表示。

到了2011年，成立于2008年的深圳（汕尾）产业转移园升格为深汕特别合作区。其面积扩容至海丰县鹅埠、赤石、小漠、鲘门四镇，共468.3平方千米，这是全国首个特别合作区。

不过，直到2018年前后，深汕特别合作区经济发展才进入快车道。

“最开始深汕特别合作区是深圳和汕尾共同管理，但几年来发现在具体操作层面，两地都施展不开‘手脚’，特别是深圳很难在此完成大规模投资，于是省里开始调整思路。”上述知情人士表示。

2017年9月21日，广东省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持。

2018年2月，深圳市下发深汕特别合作区体制机制调整的工作方案，调整进入具体实施阶段。

2018年12月，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌。深汕特别合作区党工委、管委会调整为深圳市委、市政府的派出机构。

自此，深汕特别合作区开始被外界称作深圳的“飞地”。

“虽然实际管辖权归深圳，但因为土地归属，汕尾能够分享到来自从深汕特别合作区的财税收入，这就实现了合作共赢。”宋丁对中国新闻周刊表示。

产业导入

在广东省社科院经济学研究员丁力看来，近期深汕特别合作区经济高增长的核心因素是深圳产业的导入。

今年前三季度，深汕特别合作区完成固定资产投资221.04亿元、同比增长54.1%。而从2018年到2022年，深汕特别合作区的固定资产投资从66.74亿元快速增长至229.12亿元，年均增长30%以上。

不少业内人士认为，今年的深汕特别合作区，实际上搭上了新能源汽车发展的快车。

根据中国汽车工业协会数据，2023年第三季度，中国新能源汽车销量253 万辆，同比增长29%，环比增长17%。2023年前三季度，中国新能源汽车合计销量627.4万辆，同比增长38%。

而深圳本土车企比亚迪，更是连续多月在全国新能源汽车销量榜上名列榜首。

10月30日，比亚迪发布的2023年三季报显示，比亚迪前三季度实现营收4222.75亿元，同比增长57.75%；实现归母净利润213.67亿元，同比增长129.47%。具体到汽车销量，上述公告显示，比亚迪前三季度销售新能源汽车207.96万辆，居全球新能源汽车销量第一，同比增长76.23%。

“今年以来，随着比亚迪销量持续增长，其在全国多地不断扩充产能，包括西安、合肥等城市，作为大本营的深圳，当然不想错过这一机会。而比亚迪总部周边存在用地紧张问题，深汕特别合作区成为深圳建设新能源汽车城的不二选择。”宋丁说。

在官方表述中，深圳多次提及“将全力支持深汕特别合作区抢抓新能源汽车赛道风口，加快打造‘一主三辅’产业发展格局”。其中，“一主”指的是新能源汽车主业，“三辅”则是新型储能、新材料、智能制造机器人产业。

2022年8月，深汕特别合作区一宗超116万平方米的新能源产业用地成功挂牌出让，由比亚迪以6.28亿元竞得。该地块是比亚迪在深汕特别合作区摘得的第三块超大面积工业用地，将用于建设深汕比亚迪汽车工业园二期项目，该项目已于今年开工建设。此前，深汕比亚迪汽车工业园一期项目已经投产。

在丁力看来，类似比亚迪这类企业，在新能源汽车产业链上实际上充当了“链主”地位，由于汽车产业链较长，一旦“链主”落户，上下游相关配套企业会纷纷前去落户。

目前，深汕特别合作区已引进产业项目106个，其中48个项目已投产，除了龙头项目比亚迪，协鑫、德方纳米、京西重工、力劲科技、东风李尔、壁虎科技等头部企业纷纷落户。

能否复制

在深汕特别合作区取得初步成绩后，越来越多关注开始投向其发展模式。

“汕尾的收益，不仅仅来自土地租金收益和税收分成。深汕特别合作区发展起来以后，对其周边的带动作用将越来越明显。”丁力表示。

今年11月，《广东省深汕特别合作区条例》发布，深圳市和汕尾市将锚定区域经济发展目标，进一步明确“特区”带“老区”的创新模式，强化对接联动。

在丁力看来，深汕这种模式，是经济较发达地区发挥带动作用的一次有益探索，但他也坦言，深汕的模式具有其特殊性。

宋丁分析，土地开发强度国际公认的警戒线是30%，而当下深圳的土地开发强度达到了50%，可用于开发的工业用地越来越少，所以深汕特别合作区的土地对于深圳有效增加工业用地而言，是难以替代的重要发展空间。

深圳总面积仅1997.47平方公里，而广东省会广州则为7434.40平方公里，从面积上看广州是深圳的3.7倍。

另一方面，截至2022年末，深圳全市常住人口达1766.18万人，近十年深圳人口增长超过700万，位于全国各城榜首。越来越多新市民的涌入，意味着深圳需要更多居住用地满足需求，深圳也在不断满足这一需求。

2023年4月，深圳市规划和自然资源局发布的《2023年度建设用地供应计划》显示，深圳今年计划供应建设用地总量1200公顷，其中民生设施用地和居住用地分别为543公顷和330公顷，分别占总供应量的45.3%和27.5%；产业用地则为300公顷，占比25.0%。

在丁力看来，深汕特别合作区模式能很好发展的前提是深圳缺土地，汕尾则需要经济带动，所以双方能各取所需、合作共赢。而其他城市能否适用这一模式，还需要因地制宜地探索。

作者：赵越