解奥 徐超

远大医药（00512.HK）旗下公司垄断救命药遭反垄断处罚后一天，北京市场监管局对北京紫竹医药经营有限公司（简称“紫竹医药”）垄断紧急避孕药价格的行为，作出罚款1264万的行政处罚。

紫竹医药是华润紫竹药业有限公司旗下公司，后者隶属于华润医药（03320.HK）旗下。此次价格垄断的涉案商品是口服紧急避孕药金毓婷（左炔諾孕酮片1.5mg）和毓婷（左炔诺孕酮片0.75mg*2）。

市场监管局认定，当事人固定转售价格和限定最低价格行为致使经销商之间价格趋同，阻碍了市场价格机制正常发挥作用，排除、限制了经销商之间的价格竞争，减损了消费者从市场竞争中获利的机会，损害了消费者利益和社会公共利益。

三方协议落实价格垄断

根据行政处罚书披露，2015年以来，紫竹医药主要采用转售模式在全国销售金毓婷和毓婷两款避孕药，通过一、二级经销商覆盖全国28个省、直辖市、自治区。

在经销模式上，紫竹医药设OTC事业部，负责制定这两款紧急避孕药的价格政策，并由总经理审批后执行。

紫竹医药商务部负责经销商的渠道管理，将价格销售政策传达给经销商。商务部将全国各省市划分南区和北区，分别设置商务部部长、大区经理、省区经理、区域经理。通过覆盖全国的渠道管理团队，紫竹医药将避孕药的价格政策传达给所有经销商执行。

为管控一级经销商销售行为，2016年至2021年，紫竹医药与一级经销商签订年度《商业经销协议》，其中含有“一级经销商确保在经销区域内的价格体系符合当事人的指导要求”固定转售价格内容条款，并规定了一级经销商销售涉案商品的价格。

2015年至2021年，紫竹医药与一级经销商、二级经销商签订《二级分销商三方协议》，经销商三方协议为当事人格式合同，含有固定转售价格和限定最低价格条款。

2015年格式合同规定了一级经销商、二级经销商销售涉案商品的价格。2016年至2021年格式合同规定了一级经销商、二级经销商销售涉案商品的价格，要求“二级经销商下属的零售药店，零售价不得低于当事人规定的价格”，并规定“经销商必须严格执行产品销售层级价格规定，无权调低层级价格销售”。

将价格垄断落实到纸面后，紫竹医药还通过向经销商、零售药店发放调价函、承诺函、维价通知等形式，实现对涉案商品的价格管控。

卖低价要被举报

紫竹医药还通过细化销售管理制度、委托第三方数据公司监控经销商销售价格、强化内部监督的措施实施固定转售价格和限定最低价格的垄断协议。

根据紫竹医药价格管控制度，金毓婷和毓婷如果出现低价销售，如何举报、流程核实、措施，都有详细的规定。

2014年11月至2021年，紫竹医药与第三方数据公司签订《专业数据服务合同》，委托该公司采集并提交经销商销售价格数据。根据第三方数据公司提取的经销商销售价格，紫竹医药与低价销售的经销商进行沟通协调，确保价格政策的实施。

如果出现低价销售的情况，低价销售区域的内部销售人员将被课以扣减业务维护费、内部通报的处罚措施，以督促内部销售人员加强金毓婷和毓婷的价格体系维护。

紫竹医药申辩认为，价格管控行为不存在损害消费者利益和社会公共利益的事实，未排除、限制市场竞争，且自己在调查过程中积极进行整改，可适用中止调查，并免予行政处罚。

不过这个理由没有被市场监管局认定。处罚书认为，紧急避孕药市场需求相对稳定，且作为即需即用药物，药品的易得性和长期品牌声誉对消费者选择起着至关重要的作用，固定价格对消费者造成损害。

最后超1264万的处罚金额，是根据紫竹医药2020年度销售额2%所计。

官网介绍显示，华润紫竹药业有限公司前身是1969年成立的北京第三制药厂；2000年改制为北京紫竹药业有限公司；2013年成为华润医药集团全资子公司。拥有女性健康用药及器械、口腔用药、眼科用药、糖尿病用药、原料药等产品线，生殖健康类药品上市后始终占据国内、国际市场重要地位，现为联合国人口基金会生殖健康药物供应商。