新京报讯（记者曹晶瑞 田杰雄 耿子叶）10月26日，2023年北京·平谷城市发展论坛在金海湖国际会展中心举行。主旨发言环节，中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹表示，城中村的改造是当下城市更新的重要内容，改造城中村的过程中不能忽视多元住房的供给，要避免出现改造后原居民的被动搬迁。

当下，全国各地积极推进城市更新，生产生活空间、公共空间、产业空间以及综合空间都在积极推进城市更新行动，提高了城市发展的力量，提升了城市发展的品质。在城市更新中，城中村的更新是一项重要内容。

秦虹认为，今天在讨论城中村改造问题的时候，不仅仅是一个城市更新的技术问题，更是国家未来发展战略重要的组成。改造城中村，是因为这里的环境问题、建设问题以及管理问题。具体表现为：一方面这里的整体空间形态和周边城市发展空间的协调度较差，存在各种隐患，缺少公共空间；另一方面城中村用地功能是高度混合，城中村的形成出于自发性，缺乏有效的引导和管理机制；同时，城中村提供了大量的临时居住点，人员构成复杂，相对管理难度比较大。

秦虹说，城中村改造，不是一个新话题，40多年来，城中村改造一直在进行。而在新的发展阶段，也给城中村的改造提出了新的要求。“尽管过去几十年中，很多城市有城中村改造的经验和案例，但今天站在新时代的起点上再谈城中村改造，要看到它的新阶段。”

“新阶段可以总结为三多、三大、两统筹。”秦虹说，“三多”是指多业态并举、多元化住房供给、多种融资组合；“三大”是指大力补齐公共服务短板、大兴文化发展和绿色低碳、大片区平衡统筹；“两统筹”是指统筹拆、改、留、增的空间更新，另外还要统筹、开发、建设、运营、服务、业务链条的协同。

她进一步提到，多业态并举要尊重城中村本身天然具有多土地功能的特性，本身就有居住、工业、商业、公共服务的土地功能高度混合的特点。未来的城中村改造一定是多业态并举，而不是单一业态，除了居住的功能之外，还需要增加产业功能、商业功能、服务功能等各个功能进行融合。

对于多元化住房供给方面，她也特别提到，过去的城中村改造，主要提供两类房，一类是安置房，一类是商品房，按照现在的要求至少要有四类房，除了安置房、商品房之外，还应该提供租赁住房、保障性住房，“城中村改造完之后，除了原居民居住的之外都是商品房，原来居住在城中村里面的一些低收入家庭、打工人就跑到更远的城中村，我们应避免这种情况。”

编辑 张树婧

校对 柳宝庆