当地时间6月1日，美国国会参议院投票通过债务上限法案。按照立法程序，该法案将在总统拜登签字后生效。

该法案由拜登和众议院议长麦卡锡促成。新法案规定，联邦政府目前31.4万亿美元的债务上限暂缓生效至2025年1月，要求联邦政府2024财年的非国防支出与现阶段持平，并允许2025财年的非国防支出增长1%。

拜登说，这项跨党派的协议对美国的经济是一大胜利。拜登说：“我期待尽快将法案签署为法律，并在星期五向美国人民发表讲话。”

拜登（资料图）

此前一天，美国国会众议院以314票赞成、117票反对的表决结果通过了该法案。

路透社报道称，法案对于联邦政府的缩减幅度没有共和党要求的那么大，同时该时间表允许拜登和国会在2024年11月美国大选之前搁置政治风险问题——尽管这预示着在大选后的几周美国将迎来“另一场摊牌”。

报道指，该法案还要求联邦政府收回未使用的新冠疫情补助资金、加快一些能源项目的审批程序，以及提高对部分申领食品补助者的年龄限制。2024财年非国防预算支出基本不变，2025财年增加1%。

《纽约时报》指出，该协议仍然有效地保留了拜登政府过去两年主推的多项政策目标，其中标志性的基础设施和绿色能源法基本完好无损。

“这项预算协议是两党的妥协。双方都没有得到想要的一切，这是执政者的责任。”拜登在此前的一份声明中说，“我很清楚，前进的唯一道路是两党妥协，才能赢得双方的支持。该协议经受住了这一考验。”

31日晚，麦卡锡在法案通过后离开国会大厦。（图源：路透社）

麦卡锡在先前众议院的投票后表示：“今晚我们都创造了历史，因为这是国会投票通过的最大的削减和节流措施。”他补充说：“我们把美国公民放在第一位，（而且）我们没有走捷径。”

美国国会预算办公室在最新的一份报告中表示，法案中的支出限制将在10年内将联邦政府的赤字减少约1.5万亿美元，麦卡锡将其吹捧为“美国历史上最大的支出削减”。

参议院的小插曲

在参议院，债务上限法案需要得到60张赞成票才能呈递到拜登的办公桌上。最终，该法案以63张赞成票、36张反对票通过，与此前在众议院形成的优势相符。

美国财政部长耶伦此前多次表示，美国最早可能在6月5日违约。参议院民主党领袖查克舒默在参议院投票当天表示，该法案的通过意味着“美国可以松一口气”。此前，舒默在参议院投票前还表示参议院不能简单地把任何东西打回到众议院，强调立法过程“没有任何犯错的余地”。

耶伦（资料图）

尽管法案在参众两院得到通过，但最终要求的开支削减措施仍远低于共和党人4月提出的要求，保守派的共和党人认为法案不会对控制那些开支快速增长的项目起到任何作用。

此前，在众议院投票当天，麦卡锡在接受采访时透露，在此前与拜登的债务上限谈判中，拜登“封死了”其他开支缩减部分，只允许对联邦预算的11%进行削减。这令共和党内的保守派感到不满。

以保守派的自由核心小组为代表，不少共和党人抨击该法案没有实施更大幅度的开支削减。同时，包括德桑蒂斯在内，许多参加2024年大选的共和党候选人均已发声批评该法案，强烈抨击麦卡锡对拜登作出的妥协。

至于特朗普，在1日当天的一场演讲中，他虽未直接提及债务上限法案，但也暗示共和党人应该经历“多一点痛苦”才能达成协议，言下之意便是指“麦卡锡妥协得太快了些”。

而在民主党方面，不少进步派民主党人言必称宪法第14条修正案，抨击拜登屈服于共和党的要求。进步派参议员伯尼•桑德斯此前表示，他不能“凭良心”投票支持这项立法，因为它要求削减开支，而不对美国富人增税。

美国国会大厦

据路透社报道，在参议院就法案进行最终投票之前，参议员们进行了多轮投票，撕毁了共11项修正案。一些至今为止作壁上观的参议员对法案提出了不少修正意见，这令参议院的投票过程出现了一些波折。

保守派共和党人希望削减更多支出，但均以失败告终；而以共和党参议员林赛·格雷厄姆为首的国防鹰派人士对法案要求国防支出控制感到不满，要求参议院两党领袖作出一些书面承诺，而舒默随后发表的声明安抚了他们。

分裂的共和党

“重要的不是你如何开始，而是你如何结束。”在先前众议院通过法案后，麦卡锡如此评价道——这是他在今年1月份众议院议长选举期间经历多轮失败后曾说过的一句话。

路透社称，在忍受了15次屈辱性的全场投票后六个月，麦卡锡被证明有能力将拜登拖入关于支出削减和其他共和党优先事项的谈判之中，然后调集他经常难以驾驭的众议院共和党多数派的三分之二来制定两党立法。

麦卡锡31日在国会大厦接受采访。（图源：美国政治新闻网）

麦卡锡的政绩因此增色，但作为共和党籍的众议长，最终的票数分布情况则令他显得有些尴尬。

在5月31日晚间的众议院投票中，债务上限法案收获了来自民主党人的165张赞成票，甚至超过了麦卡锡所属的共和党人的支持力度（149票）。共和党人给出了71张反对票，其中大部分属于强硬派的自由核心小组。

在6月1日的参议院投票中也出现了类似的情况，大多数民主党参议员投票支持该方案，而大多数共和党人反对——46 名民主党人和17名共和党人投出了赞成票，而36张反对票中有31张来自共和党人，共和党内的意见分歧可见一斑。

共和党人控制着众议院的多数席位，但麦卡锡难以统御这股分化的力量，最后甚至不得不依赖于民主党的帮助。

从今年1月份的众议院议长选举僵局中就能看出，麦卡锡与共和党内保守派的联系十分脆弱。分析认为，拜登和麦卡锡组建了一个由中间派民主党人和共和党人组成的两党联盟，以此抗衡共和党保守派的反叛和民主党进步派的异议。

美联社报道称，在5月31日最终投票前的一场程序性投票中，当优势票数出现下滑时，众议院民主党领袖杰弗里斯静静地站着，举起他的绿色投票卡，表明民主党将填补空缺以确保法案通过。

杰弗里斯嘲笑麦卡锡未能统一他的政党，认为程序性投票证明议长“失去了对发言权的控制”。杰弗里斯在最后投票前的辩论中说：“这是一个不寻常的行为，表明了在过道另一边（共和党）失控的极端主义的本质。”他还揶揄道：“极端MAGA（“让美国再次伟大”，指特朗普的支持者）共和党人试图控制众议院。民主党人为美国人民收回了它。”

右翼共和党人抨击债务上限法案。图源：路透社

而在共和党内部，在激起强硬保守派的愤怒之后，麦卡锡可能面临被任何一名成员要求下台的前景。作为在1月份同意赢得议长席位的条件之一，麦卡锡允许任何一名成员提出“罢免动议”，实质上是就是否罢免议长进行投票，只要支持票超过半数，议长将会被赶下台。

麦卡锡31日晚表示，他并不担心他的议长地位受到威胁。传统上，民主党成员不会投票支持共和党议长，但一些温和派民主党人已经承诺在这种情况下会支持麦卡锡。

一些众议院共和党人已经发誓要在下周就“罢免动议”展开行动。自由核心小组的高级成员表示，他们将在未来几周内考虑下一步行动。美国政治新闻网Politico评论说，这一努力可能注定要失败，但仍然有可能重新揭开众议院议长激烈斗争过程中留下的伤疤。

作者：陈淼松，深圳卫视直新闻主笔

编辑：曾子瑾，深圳卫视直新闻主编

排版：郑志佳，深圳卫视直新闻编辑