区分违法发放贷款罪与非罪的界限主要应注意考察以下几点：

1、行为人是否违反国家规定。如果行为人并未直接违反国家规定，而只是违反所在单位内部规定向借款人发放贷款，该内部规定的内容也没有被国家规定所涵盖，则不能对其追究刑事责任。

2、贷款数额是否巨大。如果数额不属巨大，则不能构成本罪。

3、是否造成重大损失。如果未造成重大损失的，不能以本罪论处。

综上所述，河南省银行工作人员在办理贷款业务过程中，要根据银行章程及相关规定操作，严格审核借款人的资质。如果违法发放了贷款，数额达到一百万或者造成直接损失十万以上的，公安局就可以将其刑拘，按照违法发放贷款犯罪立案侦查。