符合“无劳动能力”“无生活来源”“无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”（简称“三无”）这三项条件的城乡老年人、残疾人以及未成年人，依法纳入特困人员救助供养范围。

根据规定，60周岁以上的老年人，未满16周岁的未成年人，残疾等级为一、二级的智力、精神、肢体、视力残疾人，应当认定为无劳动能力。收入总和低于最低生活保障标准，且财产符合特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性净收入、转移性净收入等各类收入。