1、公函其实它是书信的一种，对于他的使用范围非常的广，所以公函有可能是党政机关，也有可能是人民团体，或者是企事业单位再联系工作或者处理一些公众事务的时候会使用到这个公函。

2、也就是说只要是政府机关或者是私人机构，也可以是社团或者是学校之类的，在处理一些公众事务的时候，他们之间来往的信件就是公函。公函的形式有很多，比如一些平行部门之间来往公函。除了有机关给机关写的公函之外，个人可以给机关，同时机关也可以给个人写公函。