中国商报（记者 王彤旭）中国人民银行等七部门近日联合发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（以下简称指导意见），对于优化绿色金融标准体系、强化以信息披露为基础的约束机制、促进绿色金融产品和市场发展做出明确规划。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受中国商报记者采访时表示，指导意见是我国在推进绿色金融、助力实现碳达峰碳中和目标方面迈出的重要一步，不仅为金融支持绿色低碳发展提供明晰的路线图，也体现出我国在应对气候变化、促进可持续发展方面的决心和智慧。

安徽省安庆市宿松县省属农垦华阳河农场新洲渡风电场，风电设施与绿色农田相映，景色秀丽。（图片由CNSPHOTO提供）

优化标准体系

“首先是推动金融系统逐步开展碳核算，建立健全金融机构碳核算方法和数据库，制定出台统一的金融机构和金融业务碳核算标准，鼓励金融机构和企业运用大数据、金融科技等技术手段为碳核算工作提供技术支撑。接下来是制定统一的绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准。”在优化绿色金融标准体系举措方面，中国人民银行有关负责人在答记者问时表示。

中国投资协会投资咨询专业委员会绿创办公室副主任郭海飞在接受中国商报记者采访时表示，优化绿色金融标准体系，将有助于提高绿色金融产品的规范性和透明度，增强投资者信心，促进绿色金融产品的市场发展。尤其是对转型金融标准的优化完善，将进一步推动转型金融对传统产业、高碳非绿产业的绿色低碳转型发展。

在郭海飞看来，转型金融与绿色金融应分属于两个侧重点不同、支持不同领域的金融产品。绿色金融侧重于支持纯绿色的绿色低碳产业发展壮大，侧重于具体的绿色项目和纯绿企业，而转型金融则侧重于支持传统产业、高碳非绿企业的绿色低碳转型。

“煤炭、火电、石油石化等传统能源企业本身高碳非绿业务占比较大，但这些企业新建的光伏风电等绿色能源项目符合绿色金融的支持标准。这些企业可以设定整体的降碳减污增效扩绿目标，逐年降低碳和污染物的排放、提高能效利用水平，从而符合转型金融的支持目标和标准。转型金融应和绿色金融采取不同的资金发放和评价考核体系标准，绿色金融侧重于是否为绿色项目，转型金融侧重于企业整体是否能够在金融支持期限内逐年降碳减污。”郭海飞说。

强化约束机制

对于强化信息披露，指导意见明确，要推动金融机构和融资主体开展环境信息披露，分步分类探索建立覆盖不同类型金融机构的环境信息披露制度，制定完善上市公司可持续发展信息披露指引，健全碳排放信息披露框架。

与此同时，不断提高环境信息披露和评估质量，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。

“指导意见强调的以信息披露为基础的约束机制，是推动绿色金融发展的重要手段之一。通过加强信息披露，尤其是绿色金融产品存续期和期满后所支持的绿色项目的实际环境效益信息披露，可以真实准确了解绿色项目的环境效益、经济效益和社会效益，避免漂绿和伪绿的嫌疑。真正落实绿色金融的绿色低碳属性，可以增强市场对绿色金融产品的认知度和接受度，进而促进绿色金融产品的进一步发展壮大。”郭海飞说。

北京市社会科学院副研究员王鹏对记者表示，要求企业全面、准确地披露其环境、社会和治理（ESG）信息，有助于投资者做出更明智的投资决策。此外，充分的信息披露也有助于金融机构更好地管理风险。通过了解企业的环境和社会表现，金融机构可以更准确地评估其信贷风险，并据此调整其投资策略。

促进市场发展

绿色金融强调金融资源的配置向绿色产业倾斜。在促进绿色金融产品和市场发展方面，指导意见明确，推进碳排放权交易市场建设，研究丰富与碳排放权挂钩的金融产品及交易方式，逐步扩大适合我国碳市场发展的交易主体范围。

在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下，指导意见鼓励金融机构利用绿色金融或转型金融标准，加大对能源、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支持力度。

此外，指导意见指出，将进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度，支持符合条件的企业在境内外上市融资或再融资，募集资金用于绿色低碳项目建设运营，规范开展绿色债券、绿色股权投融资业务。

王鹏表示，推动绿色金融的发展需要不断创新金融产品，以满足不同投资者和项目方的需求。例如，绿色债券、绿色基金、绿色保险等多种金融产品可以为投资者提供更多的选择。

事实上，金融支持绿色低碳发展的力度正在不断加大。中国人民银行披露的数据显示，我国现已形成以绿色贷款、绿色债券为主的多层次多元化绿色金融市场。截至2023年年末，我国绿色贷款余额30.08万亿元，同比增长36.5%，其中投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款分别为10.43万亿元和9.81万亿元，合计占绿色贷款的67.3%。

完善制度保障

“未来5年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建；到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。”对于指导意见的主要目标，中国人民银行有关负责人如是说。

如何鼓励更多的资本流入绿色金融领域？在王鹏看来，政府和相关机构也需要提供必要的政策支持和引导。

为加强政策协调和制度保障，指导意见明确，将推动完善法律法规，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进绿色金融领域立法；完善金融机构绿色金融考核评价机制，加大对金融机构绿色金融业务及能力的评价考核力度；丰富相关货币政策工具，用好碳减排支持工具；将高排放行业和高排放项目碳减排信息与项目信贷评价、信用体系建设挂钩，推进高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级；深化绿色金融区域改革，稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和改革路径；在国家区域重大战略中进一步支持绿色发展。