上周，全知道报道了杭州市规划和自然资源局西湖分局发布的《西湖区2024年土地征收成片开发方案（中心城区外）》公示。公示中，涉及了之江地区多宗土地的成片开发方案。

消息一出，引发了不少之江居民热议，这些土地征收成片开发方案公示意味着什么？是不是代表土地所在区域要拆迁了？有一些博主所谓“疯狂拆迁”的表述是否正确？

对于这些疑问，近日杭州规划和自然资源局土地房屋征收中心在面对媒体时做出了解读，一起来看！

关于成片开发方案，是网上流传的所谓“疯狂拆迁”吗？

成片开发方案是2020年实施的《中华人民共和国土地管理法》提出的一项新的工作要求，对于大部分市民来说可能是一个全新的概念。

实际上，这项工作我们已经开展3年多了，每年征求意见稿都会按程序在网站上进行公示。前几年的公示期间，也有一些网络自媒体为了能够博人眼球、吸引流量，做出了一些对方案的误读，对不明真相的网友产生了一些误导。

事实上，成片开发并不等于疯狂拆迁，相反，成片开发工作的目的正是要落实国家“缩小征地范围”的政策导向，由政府统筹城市建设、统一开发、统一征收，防止建设项目遍地开发、混乱无序。因此，建议市民朋友不要被个别自媒体平台的“标题党”“不实解读”所误导，而是尽可能从官方平台去获取更准确的信息。

那成片开发是怎么回事？是否所有的建设项目都需要编制成片开发方案？

《中华人民共和国土地管理法》第45条已有明确规定，为了公共利益需要，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收农民集体所有的土地。

编制成片开发方案更多的是增强当年度集体土地征收的计划性和时序性。但并不是所有的建设项目都需要编制成片开发方案，一般纳入成片开发的项目主要是征收集体土地用于挂牌出让的工业、写字楼、商品房等经营性项目，其他的如高铁、地铁、道路等基础设施建设、社会事业建设、扶贫搬迁和保障性住房建设等建设项目是不需要编制成片开发方案的。

那具体编制成片开发方案有哪些内容和要求？

首先，成片开发方案需要明确开发的位置、面积、范围和基础设施等基本情况，方案中需要说明成片开发的必要性、主要用途和实现功能以及项目开发时序和年度实施计划。

其次，方案编制是有严格的程序和条件的，一般由区、县（市）人民政府编制，经过市政府、省自然资源厅、省政府等多级部门和政府的审核审批。

同时，方案编制有严格的条件，比如每个片区要求布局集中连片、形态相对完整；公益性用地比例不得低于40%；必须征得村集体经济组织2/3以上村民代表同意；此外，还要综合考虑区域内批而未供、闲置土地以及土地利用情况。

最后，方案必须经过专家学者的论证，确保方案的科学性、合理性和可操作性。

像已纳入成片开发方案范围内，所涉及的房屋是否需要全部拆除呢？

不是的，我们可以把成片开发理解成未来几年的土地征收计划。

如下图是方案中的一个片区示意图，我们可以从图片更为直观的理解：图片里灰色部分是道路，绿色部分是公园，黄色部分是已建成的商品房，这些区域都是不涉及土地和房屋征收的。橙色部分是大家关注的征地范围，但是在这个征地范围里有空地、也有工棚，真正涉及房屋征收的仅是蓝色方框标注的部分房屋，因此成片开发方案里涉及实际需要征收房屋的数量占比非常小。

土地征收成片开发单个片区情况示意图

据我们初步统计，方案中征收房屋面积只占到方案总土地面积的10%-15%，单个片区涉及的征收房屋数约在十户到百户之间，也有部分片区完全不涉及房屋征收。因此这个拆迁体量是非常小的，网传的成片开发等于疯狂拆迁，完全是一种误读！

目前我们杭州的土地征收成片开发方案编制已经进入第4个年头，前3年的方案也都获得了省政府的批复，请问这些方案的落地实施情况如何？

据各地上报数据统计，我市成片开发方案的实施情况还是比较良好的，一般我们的成片开发方案会分3个年度实施，例如2021年编制的方案，截至目前总体实施率已达80%以上，说明我市各区、县均按计划、有序的推进成片开发方案项目的实施。

2021年以来我们编制的成片开发也成功保障了杭州余杭区鸬鸟温泉文旅综合体项目、萧山区中国视谷、临空经济开发区工矿仓储项目等一大批项目的落地，对我市社会经济发展起到了积极的促进作用。

萧山区中国视谷项目设计效果图

（2022年成片开发方案的实施项目）

✍️编辑：Dorr | 主编：小全 |律师：郑晶晶

来源：杭州规划和自然资源、征收中心、之江全知道综合整理

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