□朱昌俊

青岛市近日发布通知，规定在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，本人及其配偶在青岛无合法产权房屋的，在房屋租赁期间可以申请集体户落户。

近年来，城市落户门槛降低乃至“零门槛”落户已是大势所趋。但作为经济总量过万亿的特大城市，青岛实施租房即可落户政策，依然具有较大的突破性和示范意义。

青岛的这一做法，放在当前的大环境下，很容易被理解是为提振当地的房地产市场。如数据显示，今年“金九银十”的青岛楼市似乎并不理想：9月新建商品房成交10261套，成交面积约为116.76万平方米，分别同比下降16.89%和15.54%。那么，在允许租房即能落户的情况下，便能够释放出更多的购房资格，为房地产市场的提振注入新的动力。但是，把租房即可落户仅仅看作是为房地产市场托底，显然是狭隘了。

一方面，降低落户门槛，加快农业转移人口的市民化进程，是当前新型城镇化的一个重要发力方向，国家也不断有相关政策敦促。如早在2020年4月，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。这一背景下，近年来，包括广州、南京、武汉、成都等多个一、二线城市，都对户籍政策实施了进一步调整，整体落户门槛明显降低。而青岛允许租房也能落户，可以说是把这一改革再往前推进了一步。

另一方面，当前全国总人口已进入负增长阶段，城市的人口竞争变得更为激烈，作为特大城市的青岛率先推出租房落户政策，也是在城市“抢人”上的又一大招。需要注意的是，青岛虽然是副省级城市，在经济总量上也长期位列山东第一，但近年来在“强省会”战略的实施下，济南与青岛之间的角力——无论是人口还是经济总量上，都变得更为明显。那么，降低落户门槛，吸纳更多的人口，无疑合乎青岛稳住人口大盘、巩固经济发展优势的内在追求。

青岛此举在全国范围内，也具有一定的风向标价值。众所周知，降低落户门槛的主要挑战在大城市。当前，城区常住人口300万至500万人的Ⅰ型大城市落户条件已经基本取消，而对于城区常住人口500万人以上的超大特大城市，如何“进一步放宽落户条件、降低落户门槛，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”，仍处于探索阶段。而租房即可落户，既大大降低了落户门槛，也相对于“零门槛”落户有明确的要求，或是一种比较务实的折中方案。由此不排除将有更多的特大乃至超大城市跟进这一模式。

当然，要让租房即可落户这一人口发展的红利彻底释放出来，并切实保障好通过租房落户的户籍人口也能享有同等的公共服务，绝不是政策调整这么简单，背后还涉及一系列的市民化待遇保障的投入。比如，最典型的如教育、医疗、养老等公共服务资源，到底能不能最大程度满足新增市民的需要，真正实现“租购同权”，依然考验城市的综合保障能力。

事实上，近年来一些人口流入量较大的城市，往往出现诸如义务教育学位资源供给不足、就业机会紧张等一系列“连锁反应”，对这类问题，应该未雨绸缪地加以解决。要知道，一座城市能不能吸引人、留住人，并真正获得认可和认同，让所有人都有“归属感”，归根结底还是取决于公共服务水平和产业发展质量，而非户籍。越是在户籍门槛不断趋于降低的情况下，这一点就显得越重要，值得所有城市认真对待。

(作者是知名媒体评论员)

编辑：郑健龙