作者：余飞

01

南京加磅抢人

在人口红利终结的背景下，越来越多的中心城市，赤膊上阵开始抢人了。

今年郑州、沈阳、天津、青岛先后降低了落户门槛，其中郑州、沈阳基本都是零门槛，青岛租房即可落户，基本也是零门槛。

这种背景下，南京也不得不松一松了。

11月20日，南京公安局发布了“关于《南京市积分落户实施办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告“。

来源：南京市公安局

虽然是征求意见稿，但其实就是吹风稿，吹完风之后应该就会发布执行。

这一次不仅取消了“累计缴纳城镇职工社会保险不少于12个月”的限制，增加社保、居住积分额度。更关键的是，租房也能纳入了积分。

连续租赁每满1年积6分，最高不超过30分。（积分满100即可落户）

来源：南京市公安局

这是南京又一次动用户籍这个筹码来增加抢人的优势。

南京的落户门槛，相比于其他城市高很多。此前人才落户通道中，一直需要本科才能落户，门槛直追广州、深圳。

这造就了南京的人口规模中大学学历人口占比非常高，位居全国第二。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

不过这些年，在抢人大战之下，南京也被迫不断下调落户门槛。

2021年，南京人才落户门槛学历降至大专。40周岁以下大专学历人员，在宁就业参保半年就可以落户。

同时，积分落户门槛也不断下调。去年7月份南京修订了《南京市积分落户实施办法》，主要有三个地方改动。

1、在《积分落户实施办法》第八条增加一项内容：“在长三角区域三省一市缴纳城镇职工社会保险的，累计纳入我市缴纳年限计算并赋分”。长三角区域三省一市指江苏、浙江、安徽、上海。

2、删除《积分落户实施办法》第八条第（三）项中“在苏州市参加城镇职工社会保险的，视为在我市缴纳并赋分”。

3、将《积分落户实施办法》第八条第（四）项中“在苏州市居住的，视为在我市居住并赋分”修改为“在居住年限互认地居住的年限，予以累计互认并赋分”。

简单来说，这份新落户规则，降低了长三角城市群内部人口在南京的落户门槛。其他城市缴纳社保积累的积分，在南京落户，可以一并算上。

这一次“累计缴纳城镇职工社会保险不少于12个月”的限制，上调了社保、居住积分。并将租房也能纳入了积分范畴。

02

南京的人口压力

不久前，江苏取消了全省落户门槛，但仍保留了南京、苏州市区的落户限制不变。

南京此次放松落户加磅抢人背后，已经无关楼市，毕竟南京已经取消了限购。根本因素还是和前两天我写青岛抢人的因素，基本一致。

第一，官方明确要求。

过去几年，中央不断强调：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的 I 型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。

尤其是在2022年，国家发改委发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》中明确提出：

到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口 城镇化率差距明显缩小。

要明显提高户籍人口城镇化率，意思很明确，加快农村户口向城市户口转移。

第二，面对其他强城争夺，南京没法再端着。

由于南京落户门槛一直相对较高，再加上南京本身的产业竞争力不是很强，所以南京的人口竞争力一直以来也就是中规中矩。

在中心城市疯狂增长的年代里，深圳、广州都是每年都是五六十万人口增量，成都、杭州、西安、武汉等城市都是三四十万的人口增量。

而南京，过去十年，没有哪一年的增量超过20万。过去十年增量最好的年份是2014年，增加了19.21万，大多数年份增量都只有几万人。

制图：城市财经；数据：南京市统计局

所谓没有对比，就没有伤害。在全国人口增量创新低的2021年，南京常住人口增加了10.34万人，增量位居内地第11位。

在去年全国人口见顶减少85万的背景下，南京增加了6.77万人，增量位居第14位。

排名没有很坏，当然更没有很好。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

如此中规中矩的人口增量，和有强省会战略支撑的成都、武汉、长沙、郑州、西安、合肥没法比。

同时，也让南京作为江苏的省会，显得更加尴尬。本来GDP长期不如苏州已经够跌份了，就连人口也长期未能坐上第一把交椅。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

这种GDP与常住人口两样在省（自治区）内均不是第一的省会与首府，只有南京、呼和浩特、济南。

比如石家庄GDP虽然不如唐山，但人口是第一。广州GDP不如深圳，但人口比深圳略多一些。福州人口不如泉州，但GDP已经超过了泉州。南昌人口不如赣州，GDP则高于后者。

省外省内共同施压，南京必须铆足劲开始抢人。

你不抢别人抢，就像鸡娃一样，你不给你娃补课，别人拼命给自己的娃补课，你最后只好妥协。

第三，推动产业升级发展。

现在各城市都在推动自己的产业升级发展，布局更多的新兴产业，这背后除了需要资金、技术，更需要人才。

03

产业才是抢人的关键

然而，如何才能更好地抢人？产业才是关键。

北京、上海、深圳、广州为何拥有强悍的人口吸引力，产业才是关键。当然，北京、上海这些年主动设置了人口天花板，才造成了人口低速增长乃至负增长的局面。

深圳、广州2020年之前人口每年大几十万的增长，杭州也是如此，其核心也是产业，能够提供充足的且具有竞争力薪酬的岗位。

相反，东北人口为何止不住下跌？薄弱的产业、毫无竞争力的薪酬支撑不了庞大的就业需求。

所以，南京、郑州、沈阳、天津、青岛这些城市，想要抢人，首先得优化自己的产业，栽好梧桐树，才能引来金凤凰。

在产业层面上，南京如何？

了解一座城市，既要懂得它的历史，更要懂得它的现在。它的现在，则是由产业勾勒。

了解南京的工业产业，可以从优势和劣势两个角度来看。

南京工业产业的优势在于：

第一，新兴产业占比不错。

根据南京统计局披露的数据显示，2022年南京规模以上工业总产值15320.88亿元，其中规上工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.4%。

这一占比很不错。对比来看，努力了半天的天津、青岛，战略性新兴产业占比仅为25.7%、29.5%。

第二，千亿产业数量还算可以。

2021年有5个千亿产业。

2022年，南京千亿产业增加了石油、煤炭及其他燃料加工业，达到6个。6个千亿产业总营收达到了10337.8亿元。

制图：城市财经；数据：南京2023年统计年鉴

南京产业的劣势在于：没有特别能打的产业、特别冒尖的产业。没有一个产业的产值突破3000亿元。

从产业实力来说，南京的当家产业是计算机、通信和其他电子设备制造业，2022年该产业营业收入2318.6亿元，位居南京第一。

然而，就是这个位居第一的当家产业，其他城市比起来，不值一提。由于大多数城市只公布了2021年数据，所以统一用2021年数据对比。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

在这一产业上的霸主，是深圳。2021年深圳的计算机、通信和其他电子设备制造业产值24361亿元，位居全国第一。其次是苏州（12096亿元），东莞第三（11037亿元）。

南京的IT产业仅排名第16位。

此外南京另一个千亿产业汽车制造业，相比于其他汽车大城，也是不值一提。

同样以2021年数据来看，南京位居第15位。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

汽车制造业的霸主是上海，2021年的总产值为7553亿元。

在汽车制造业上，上海第一，长春第二，广州第三，重庆第四，北京第五、武汉第六、宁波第七、沈阳第八、苏州第九、天津第十。

产业远不如苏州强悍，千亿产业数量远不如苏州，这是南京永远追不上苏州的关键。

总结来看，南京的产业，一句话概括：中规中矩，比上不足，比下有余。

正因为产业竞争力中规中矩，所以南京的人口竞争力也中规中矩。

找到了优缺点，就可以对症下药。

南京若想吸引更多的人口、人才前来，未来要做的，在新兴产业占比有优势的背景下，继续发挥这个优势，同时做强头部产业，培育出名片级企业。