“县以下区域想留住人，需要合理配置各种各样的公共资源。”

近日，著名三农学者温铁军接受“经济学家建言2024中国经济”访谈时作出上述发言。

他说：“其实哪怕在城里，公共资源配置也并不合理。现在，我们各种各样的工作都没做，只是停留在口头上。与其这样，还不如先不要强调城市化的问题，脚踏实地地把新型城镇化和中小企业实体经济发展结合起来。这个结合门槛最低在县以下，因为打工者的基本保障还在村里，还是以村来趸交医疗保险并统一形成社会保障，这就意味着劳动力价格相对较低，能够服务于县以下的实体经济发展。”

温铁军指出，新型县域经济跟2005年强调新农村建设时提出的道理一样，新型城镇化就是实体经济、中小企业可以低门槛、低成本在县以下落户，打工者也可以就近低成本地在县以下打工，产业就可以留在县域，农民就可以分享收益，而且生活成本较低，不会造成交通大动脉一到过年就拥堵。

“如此一来，城乡、区域发展相对比较平衡，社会稳定性会大幅增加。”温铁军表示，这是二十大面对复杂的国际局势、历史上前所未有的重大挑战，提出的如何打造压舱石的新型县域经济。这样一来，我们也就理解了为什么要强调新型城镇化。新型城镇化要强调城乡融合战略，城乡融合战略要率先在县域经济中实现，县域经济要考虑产业留在县域，这是一环扣一环的紧密表述。

中国县域城镇化的特点、重点和难点在哪里？温铁军认为，第一个特点是，县域城镇化意味着实体经济中的中小企业主要在县域，外出打工者可以就近得到就业机会。很多人已经在县城买房，新型县域经济中的所谓城镇化已经自然形成。

第二个特点是，这些年很多地方搞“合村并居”，实际上已经出现了几千甚至上万人口的大社区，这也是城镇。

第三个特点是，因为在县域内有大量的生态资源没有得到开发，所以中央提出生态产业化、产业生态化作为生态经济的主要方式。对于县域经济来说，它恰恰是形成县域产业的主要基础。

“经济学家建言2024中国经济”系列，是观察者网和复旦大学中国研究院联合推出的重磅访谈节目，邀请国内外著名经济学家，从房地产、地方债、乡村振兴、金融强国、高质量发展等诸多领域前瞻并建言2024年中国经济。