加快建设具有全球影响力的科技创新中心，是以习近平同志为核心的党中央赋予上海的重大任务和战略使命。近年来，上海科技创新取得长足进步。然而，上海的世界一流研究机构以及标志性的重大原始创新成果还不足，研发投入强度和基础研究投入占比，相比全球科创中心城市定位仍相对偏低。2022年上海基础研究占研发投入的比重约10%，低于世界主要创新型城市15%—20%的水平。科研经费及其管理在科创活动中发挥着基础性的重要作用，这种作用通过资金的获取、配置、运行和流向，影响着科创活动的导向、重点和过程。在科技创新中心建设推进之时，必须把加强科研经费管理提到议事日程，并给予高度重视。

推动科研经费管理由重量转向重质

加强科研经费管理首先要解决定位问题，正确把握管理中的量和质的关系。一定数量的资金既是提高科研水平的物质基础，也是管理的前提。上海历来重视科研经费的投入。2022年上海研发经费投入达1981.6亿元，研发经费投入强度4.44%，较2021年和2020年的4.1%左右又有提升。

科研经费投入不断增加，但相对于科创中心建设的需求，经费供给不足客观存在。经费的稀缺性和有限性，受制于国民经济的发展阶段和程度。经济学最基本的原理是在约束条件下谋求资源配置的效益最大化，我们讨论的科研经费管理，指的正是当下经费约束条件下的最优管理。为此，管理者应充分关注如何合理配置有限经费，突出重点，提高经费使用效率，即必须强调科研经费管理中的质。

当前，我国科研经费管理的一个显著问题是重量轻质。从量上看，争取更多的科研经费是硬任务，从上到下层层考核，上显政绩，下挂职称，有指标有奖惩，唯求一个更高的数字;但在有了量之后到质上，即如何科学规范提高资金使用效益，却较少有具体指标和考核办法，把本该的重点变成了一个软任务。

加强科研经费管理，既要重视对量的管理，更要重视对质的管理，特别是目前应该到了由重量管理转变到重质管理的新阶段。质的提高不仅意味着单位资金使用效益的提高，实现"钱"尽其用，还可以在一定程度上突破资金量不足的限制。

推动科研经费管理由重规范转向重激励

管理实践告诉我们，强调质的管理，核心问题是正确处理经费管理中的规范与激励的关系。

提高科研水平，在我国基本上是政府推动型。2022年，国家财政科学技术支出11128.4亿元，比上年增长3.4%。其中，中央财政科技支出3803.4亿元，占全国财政科技支出的比重为34.2%；地方财政科技支出7325亿元，占比为65.8%。逐年增长的财政科技支出资金的使用，必须依法依规加强监督规范，讲求效益。

科创活动本质上是创造知识的生产活动，主体是广大科研人员。一般来说，科研人员有两种行为动机，即物质回报与学术追求；他们既有追求知识创新的内在动力，也有谋求资金回报的诉求。研究和现实表明，实施有效的激励制度能正向影响科研人员的行为，使之不断调整自己，积极投身知识创新和生产活动，争取更多的成果。而有效的激励制度除了精神激励以外，物质激励同样不可或缺。

在科研经费管理中，规范和激励并非水火不容。规范不是要把科研人员管死，而是要通过以信任为前提的科研管理制度保证科研人员合理合法使用资金，激励他们发挥自己的聪明才智，取得标志性的成果，突破关键核心技术。只有将规范和激励紧密结合起来，才能最大限度地提高科研经费管理的效果。因此，科研经费管理应该根据实际情况不断调整和完善规范和激励办法，以适应科研发展的实际需要。目前，应该到了由重规范转变到重激励的新阶段，激励的提高意味着可以更好地提升科研人员的积极性、科研经费的使用效率和科研成果的质量，推动科技创新和科研成果的转化。

推动科研经费管理由顶层设计转向基层再设计

从科研经费管理的角度，落实科研激励要解决操作问题，根据政府的顶层设计进行基层的再设计。

在科研经费管理中，如何才能将激励资金用足用好，使之真正成为激励因素，而不是维持因素？《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》《上海市财政科研项目专项经费管理办法》等分别从国家和上海层面对改革和创新科研经费使用和管理方式进行了顶层设计。这个设计对激励经费的来源、途径和激励方式等做出明确规定，进一步加大科研人员激励力度，从扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围、扩大劳务费开支范围、合理核定绩效工资总量、加大科技成果转化激励力度等方面进行改革完善。

顶层设计高瞻远瞩，有很强的原则性。但各地区基层情况不同，顶层设计不能替代基层有针对性的具体设计。当务之急是基层要迅速行动起来，根据基层实际情况制定个性化的科研激励的制度、方案、程序和细则，使之可以操作和落地。顶层设计是一定时期政府意志和战略意图的体现，是基层科研激励再设计的根本依据。基层再设计需要改革创新，但必须符合顶层设计的总体要求。基层操作方案的形成是不断学习的过程，要认真学习领会相关文件精神，努力提高科研经费管理水平，助力上海科创中心建设。

（作者为上海市政协副秘书长、民进上海市委专职副主委）

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文：杨蓉 编辑：陈瑜 责任编辑：杨逸淇

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