文/阮煜琳

千呼万唤中，国家核证自愿减排量（CCER）要来了！

9月15日，生态环境部审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。10月19日晚间，生态环境部、国家市场监督管理总局联合发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。业内权威人士指出，《办法》的发布，可以视为CCER启动时间表中最重要的标志性事件。

CCER重启监管有了“基本法”支撑

温室气体自愿减排交易是通过市场机制控制和减少温室气体排放，推动实现碳达峰碳中和目标的重要制度创新。

中国环境科学研究院环境社会学室主任阳平坚日前接受中新社国是直通车采访时表示，《办法》印发后，意味着广受舆论关注和各界期待的CCER重启监管有了“基本法”支撑。从事CCER交易的相关主体，包括项目业主、项目开发咨询机构、审定核查机构、注册登记机构、交易机构，以及有意购买“核证自愿减排量”的用于配额清缴或履行社会责任的企事业单位和个人，都需要依据《办法》的规定开展自愿减排交易活动。

阳平坚说，《办法》共8章51条，7890余字，最核心的内容是围绕自愿减排交易的各关键环节和参与主体，规定了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任，同时明确了各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任，并就相关违法违规行为作了具体处罚规定。

CCER重启时间表：还需要时间

生态环境部、国家市场监管总局将以《办法》为依据，持续推进自愿减排交易市场建设各项工作。其中包括，上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。

这是否意味着CCER重启有了时间表？

“CCER重启不是一个瞬时动作，而是一个由一系列标志性事件串联起来的系统工程。”阳平坚说，除了基础性制度《办法》的出台，还包括项目设计与实施指南、审定与核查实施规则等配套管理制度的发布，明确市场支持的领域，即CCER方法学的发布，以及审定和核查机构名单的公开，当然还有全国统一的注册登记系统、交易系统等基础设施的上线。

今年8月17日，北京绿色交易所发布《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，宣布全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，明确了全国自愿减排交易的开户主体、交易场所等重要信息。

阳平坚说，这意味着相关系统已经建设完成。因此，可以将《办法》印发视为市场启动时间表中最重要的标志性事件。当然，距离正式开展第一单交易，应该还需要一定时间。

市场规模短期不会很大

《办法》明确，生态环境部负责组织制定并发布温室气体自愿减排项目方法学（以下简称项目方法学）等技术规范，作为相关领域自愿减排项目审定、实施与减排量核算、核查的依据。

阳平坚说，对第一批方法学可能覆盖的林业、可再生能源等行业，将是直接利好影响。

据介绍，自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以按照相关规定自主自愿开发温室气体减排项目，项目减排效果经过科学方法量化核证并申请完成登记后，可在市场出售，以获取相应的减排贡献收益。

阳平坚说，前期生态环境部就CCER重启做了大量基础性研究和技术准备工作，相关技术支撑机构就各个领域可能的减排量潜力也作了初步估算。

“启动后的市场规模取决于首批纳入交易的方法学类型”，阳平坚说，广受关注的新造林和可再生能源自愿减排项目，可能会为市场带来相当规模的优质减排量。当然，生态环境部门多次强调，要求各参与主体向全社会提供高质量、高度认可的减排项目，因此项目门槛相对会比较高，短期规模应该不会很大。最有可能优先进入市场的项目一定是减排效果好、真实性高、额外性强，且具有较大生态环境或社会协同效益的项目。

专家呼吁给予碳市场更多包容和耐心

一段时期以来，CCER重启的消息受到社会高度关注。对此，阳平坚也表达了某种担忧。

“碳市场是一个广受舆论关注和公众期待的热点话题，关注度高是一把双刃剑。一方面，由于各方面高度重视，工作推进起来会相对顺利；另一方面，过度关注伴随着较高期待，稍有不慎就可能引发失望甚至招致不满，甚至有不少不法分子利用这个热点话题从事非法活动。”阳平坚说。

“例如，我在地方调研时多次听到地方政府提到，一些企业要与地方签订各类碳汇项目开发合同，有的合同暗藏各种套路，有的合同被用于包装成各类非法金融产品，欺骗无辜群众上当受骗”，阳平坚说，各界一定要保持高度警惕。同时，希望能充分利用公众对碳交易的高度关注，为公众做好应对气候变化、温室气体减排、碳达峰碳中和的科普，提升公众对上述领域的认知。

来源：国是直通车

编辑：秦晶

责编：魏晞