3月6日，十四届全国人大二次会议经济主题记者会召开，国家发改委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、证监会主席吴清回答中外记者提问。

在两个半小时的时间里，他们回答了17个问题，涉及经济增长目标、财政保障民生、增强资本市场内在稳定性、提高上市公司质量、防范和化解地方债务风险、扩大金融领域对外开放、党政机关过紧日子等热点话题。

郑栅洁表示，今年将5%左右作为中国经济增长预期目标，符合“十四五”规划的年度要求，与经济增长的潜力基本匹配，是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。今年宏观政策将继续加力，强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调，在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力。

超长期特别国债促投资消费

有效需求不足是当前经济需要克服的困难和挑战，今年政府工作报告就着力扩大国内需求作出了部署，明确从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，同时发挥好政府的投资带动效用，稳定扩大民间投资。

今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是今年政府工作报告的一大亮点。

郑栅洁表示，这既可以拉动当前的投资和消费，又能打下长期高质量发展的基础。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟须加大支持力度。

如何提高投资效益？郑栅洁指出，重点是做到“三个更加”。投资方向要更加精准，加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度；要素配置要更加高效，让用地、用能等要素跟着好项目走；投资环境要更加便利，深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治，深化投融资体制改革，优化营商环境，以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。

蓝佛安也提到，今年新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

消费去年对经济增长贡献率达到了82.5%，今年依然是稳增长的关键。在促消费方面，王文涛在发布会上介绍，今年有两项重点工作，一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，二是提振服务消费。他表示，我国的汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的因为长期使用，还存在着一定的安全隐患。潜在更新需求进入了集中释放期。

王文涛表示，推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。当然要强调，以旧换新是建立在消费者的自愿基础上。

关于扩大服务消费，他透露，下阶段将统筹制定综合性文件，明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。围绕若干不同领域，从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台多个政策文件和具体举措。搭建平台载体，创新服务消费场景。

平安证券首席经济学家钟正生表示，消费和投资的最佳结合点在服务业领域，服务消费和新兴服务业投资有望成为2024年中国经济增长的重要动能。年初以来，中国服务消费表现亮眼，体现在吃住消费、景区旅游、交通运输、信息消费以及文体娱乐各个层面。2024年居民服务消费具备进一步复苏的基础。

降准降息可期，结构性工具迎新

在经济增速目标设定在5%左右后，市场对于货币适度宽松的总基调基本达成共识。

潘功胜在发布会上重磅发声：目前法定存款准备金率平均为7%，后续仍有降准空间。将综合运用多种货币政策工具，加大逆周期调节力度，保持流动性合理充裕，支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放。

潘功胜表示，当前国内外形势依然复杂多变，需要发挥政策合力，加大宏观调控政策力度。中国货币政策工具箱依然丰富，货币政策仍有足够空间。货币政策调控将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系，强化逆周期和跨周期调节，着力提振信心、稳定预期、稳定物价，为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

今年政府工作报告关于货币政策的表述延续了去年的总体基调：“灵活适度、精准有效”。并提出“加强总量和结构双重调节”。总量方面，货币政策仍有足够空间，降准可期，推动融资成本稳中有降，降息也存在可能；结构方面，工具箱依然丰富，设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济发展。

实际上，市场对于降准降息早有期待。总量政策方面，2024年开年以来，央行已降准50个基点，并降低5年期以上LPR（贷款市场报价利率） 25个基点。

今年，美欧央行有望转向降息，也为我国央行以我为主，灵活实施货币政策提供了更大空间。

“今年主要经济体货币政策有望转向，美元升值动能减弱，国内外货币政策周期差趋于收敛，我国经济基本面持续回升向好，外汇市场参与主体更趋成熟，客观上有助于增强我国货币政策的操作空间。”潘功胜说。

对于降准降息时点，东方金诚首席宏观分析师王青预计，二季度降准及政策性降息（下调MLF利率）都有可能落地。

申万宏源证券则预测，货币政策靠前发力已完成，预计上半年政策更侧重存量政策的落实，新一轮货币偏松或需等待年中之后。

除了降准降息，结构性货币政策工具也将迎来新成员。

潘功胜表示，运用好结构性货币政策工具，强化对金融机构的引导和激励。设立科技创新和技术改造再贷款，支持高端制造业和数字经济发展。将继续实施支持碳减排的再贷款，扩大支持领域，并增加再贷款规模。适当增加支农支小再贷款规模，继续实施普惠小微贷款支持工具，将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元。

中信证券首席经济学家明明表示，后续央行将更多关注货币政策工具投放资金流向，以及资金使用效率，并发挥好政策对于资本市场预期的引导作用。

资本市场监管强调“两强两严”

在备受关注的资本市场方面，吴清对监管思路进行了系统性阐述，同时对政府工作报告提出的“增强资本市场内在稳定性”要求进行了详细回应。此次发布会也是他上任以来的首次公开发声。

吴清提出，监管工作下一步重点是突出两个字，一个是强，一个是严。

强，就是要强本强基。投资者是市场之本，上市公司是市场之基，投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。严，就是严监严管，依法从严监管市场，依纪从严管理队伍。要严打造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为。

上市公司是市场之基，那么如何进一步提高上市公司质量？吴清认为，关键在于做好入口监管、出口监管、持续监管，以及责任落实。

“企业IPO上市绝不能以‘圈钱’为目的，更不允许造假、欺诈上市。”他表示，证监会下一步要成倍地大幅地提高覆盖面，对发现的违法违规线索进一步加大查处力度，坚持申报就要担责，以此倒逼发行人进一步提高申报质量，也倒逼中介机构提高执业和服务水平，做到勤勉尽责。

在规范减持方面，证监会对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的，将进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的，要依法严厉打击。

针对上市公司分红，吴清表示，对多年不分红，或者分红比例偏低的公司，我们将区分不同情况采取硬措施，包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等。证监会还将推动有条件的公司一年多次分红，特别是鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。

今年政府工作报告提出，“增强资本市场内在稳定性”。对此，吴清认为，要完善一个基石和五个支柱。

“一个基石”，就是高质量的上市公司。“五个支柱”，则是指更合理的资金、更完善的基础制度、有效的市场调节机制、更优质的专业服务、更严格的监管执法。

就前期市场波动及监管干预，吴清还表示，如果市场严重脱离基本面，出现非理性的剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等，该出手的时候也要果断出手，纠正市场的失灵。将健全完善相关机制，坚决防止发生系统性风险。