五部委“一把手”重磅发声,今年经济工作将这么干

更新时间:2024-03-07 08:01:11作者:橙橘网

五部委“一把手”重磅发声,今年经济工作将这么干

3月6日,十四届全国人大二次会议经济主题记者会召开,国家发改委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、证监会主席吴清回答中外记者提问。

在两个半小时的时间里,他们回答了17个问题,涉及经济增长目标、财政保障民生、增强资本市场内在稳定性、提高上市公司质量、防范和化解地方债务风险、扩大金融领域对外开放、党政机关过紧日子等热点话题。

郑栅洁表示,今年将5%左右作为中国经济增长预期目标,符合“十四五”规划的年度要求,与经济增长的潜力基本匹配,是一个积极向上、奋力一跳能够实现的目标。今年宏观政策将继续加力,强化财税、货币、就业、产业、区域等政策统筹协调,在强实体、促消费、扩投资、稳外贸等方面持续发力。

超长期特别国债促投资消费

有效需求不足是当前经济需要克服的困难和挑战,今年政府工作报告就着力扩大国内需求作出了部署,明确从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策,激发消费潜能,同时发挥好政府的投资带动效用,稳定扩大民间投资。

今后几年连续发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设,是今年政府工作报告的一大亮点。

郑栅洁表示,这既可以拉动当前的投资和消费,又能打下长期高质量发展的基础。初步考虑,将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长,现有资金渠道难以充分满足要求,亟须加大支持力度。

如何提高投资效益?郑栅洁指出,重点是做到“三个更加”。投资方向要更加精准,加大对补短板、强弱项和培育新动能的支持力度;要素配置要更加高效,让用地、用能等要素跟着好项目走;投资环境要更加便利,深入开展全国统一大市场建设重点领域突出问题整治,深化投融资体制改革,优化营商环境,以更大的市场空间、更低的投资成本支撑更有效益的投资。

蓝佛安也提到,今年新增地方政府专项债券3.9万亿元,新增发行超长期特别国债1万亿元,这两项加起来达到4.9万亿元。此外,2023年四季度增发的1万亿元国债,大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出,能够带动和扩大社会有效投资,更好支持重点领域锻长板、补短板,激活经济发展动能,促进高质量发展和经济转型升级。

消费去年对经济增长贡献率达到了82.5%,今年依然是稳增长的关键。在促消费方面,王文涛在发布会上介绍,今年有两项重点工作,一是推动汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新,二是提振服务消费。他表示,我国的汽车、家电、家装市场综合体量大,相当一部分产品使用年限较长,能耗排放较高,有的因为长期使用,还存在着一定的安全隐患。潜在更新需求进入了集中释放期。

王文涛表示,推动消费品以旧换新,既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好的有力举措,也是推动高质量发展的长远之策。当然要强调,以旧换新是建立在消费者的自愿基础上。

关于扩大服务消费,他透露,下阶段将统筹制定综合性文件,明确未来一段时期扩大服务消费的目标任务和重点举措。围绕若干不同领域,从行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面出台多个政策文件和具体举措。搭建平台载体,创新服务消费场景。

平安证券首席经济学家钟正生表示,消费和投资的最佳结合点在服务业领域,服务消费和新兴服务业投资有望成为2024年中国经济增长的重要动能。年初以来,中国服务消费表现亮眼,体现在吃住消费、景区旅游、交通运输、信息消费以及文体娱乐各个层面。2024年居民服务消费具备进一步复苏的基础。

降准降息可期,结构性工具迎新

在经济增速目标设定在5%左右后,市场对于货币适度宽松的总基调基本达成共识。

潘功胜在发布会上重磅发声:目前法定存款准备金率平均为7%,后续仍有降准空间。将综合运用多种货币政策工具,加大逆周期调节力度,保持流动性合理充裕,支持社会融资规模和货币信贷总量稳定增长、均衡投放。

潘功胜表示,当前国内外形势依然复杂多变,需要发挥政策合力,加大宏观调控政策力度。中国货币政策工具箱依然丰富,货币政策仍有足够空间。货币政策调控将更加注重平衡好短期与长期、稳增长与防风险、内部均衡与外部均衡的关系,强化逆周期和跨周期调节,着力提振信心、稳定预期、稳定物价,为经济运行发展营造良好的货币金融环境。

今年政府工作报告关于货币政策的表述延续了去年的总体基调:“灵活适度、精准有效”。并提出“加强总量和结构双重调节”。总量方面,货币政策仍有足够空间,降准可期,推动融资成本稳中有降,降息也存在可能;结构方面,工具箱依然丰富,设立科技创新和技术改造再贷款,支持高端制造业和数字经济发展。

实际上,市场对于降准降息早有期待。总量政策方面,2024年开年以来,央行已降准50个基点,并降低5年期以上LPR(贷款市场报价利率) 25个基点。

今年,美欧央行有望转向降息,也为我国央行以我为主,灵活实施货币政策提供了更大空间。

“今年主要经济体货币政策有望转向,美元升值动能减弱,国内外货币政策周期差趋于收敛,我国经济基本面持续回升向好,外汇市场参与主体更趋成熟,客观上有助于增强我国货币政策的操作空间。”潘功胜说。

对于降准降息时点,东方金诚首席宏观分析师王青预计,二季度降准及政策性降息(下调MLF利率)都有可能落地。

申万宏源证券则预测,货币政策靠前发力已完成,预计上半年政策更侧重存量政策的落实,新一轮货币偏松或需等待年中之后。

除了降准降息,结构性货币政策工具也将迎来新成员。

潘功胜表示,运用好结构性货币政策工具,强化对金融机构的引导和激励。设立科技创新和技术改造再贷款,支持高端制造业和数字经济发展。将继续实施支持碳减排的再贷款,扩大支持领域,并增加再贷款规模。适当增加支农支小再贷款规模,继续实施普惠小微贷款支持工具,将相关激励政策覆盖的普惠小微贷款标准由单户授信不超过1000万元扩大至不超过2000万元。

中信证券首席经济学家明明表示,后续央行将更多关注货币政策工具投放资金流向,以及资金使用效率,并发挥好政策对于资本市场预期的引导作用。

资本市场监管强调“两强两严”

在备受关注的资本市场方面,吴清对监管思路进行了系统性阐述,同时对政府工作报告提出的“增强资本市场内在稳定性”要求进行了详细回应。此次发布会也是他上任以来的首次公开发声。

吴清提出,监管工作下一步重点是突出两个字,一个是强,一个是严。

强,就是要强本强基。投资者是市场之本,上市公司是市场之基,投资者和上市公司都是资本市场发展的源头活水。严,就是严监严管,依法从严监管市场,依纪从严管理队伍。要严打造假欺诈、操纵市场、内幕交易等违法行为。

上市公司是市场之基,那么如何进一步提高上市公司质量?吴清认为,关键在于做好入口监管、出口监管、持续监管,以及责任落实。

“企业IPO上市绝不能以‘圈钱’为目的,更不允许造假、欺诈上市。”他表示,证监会下一步要成倍地大幅地提高覆盖面,对发现的违法违规线索进一步加大查处力度,坚持申报就要担责,以此倒逼发行人进一步提高申报质量,也倒逼中介机构提高执业和服务水平,做到勤勉尽责。

在规范减持方面,证监会对一些通过“技术性”离婚、融券卖出、转融通等绕道违规减持的,将进一步堵塞制度漏洞。对于大股东、实控人等违规减持的,要依法严厉打击。

针对上市公司分红,吴清表示,对多年不分红,或者分红比例偏低的公司,我们将区分不同情况采取硬措施,包括限制控股股东减持、实施ST风险警示等。证监会还将推动有条件的公司一年多次分红,特别是鼓励春节前分红,让大家欢欢喜喜过年。

今年政府工作报告提出,“增强资本市场内在稳定性”。对此,吴清认为,要完善一个基石和五个支柱。

“一个基石”,就是高质量的上市公司。“五个支柱”,则是指更合理的资金、更完善的基础制度、有效的市场调节机制、更优质的专业服务、更严格的监管执法。

就前期市场波动及监管干预,吴清还表示,如果市场严重脱离基本面,出现非理性的剧烈震荡、流动性枯竭、市场恐慌、信心严重缺失等,该出手的时候也要果断出手,纠正市场的失灵。将健全完善相关机制,坚决防止发生系统性风险。