在杭州市中心，一处建成40年左右的危旧小区，548户居民自掏腰包5亿元拆房重建更新……这条消息前不久一度引发热议。

日前，浙江省建设厅等部门就《关于稳步推进城镇老旧小区自主更新试点工作的指导意见（试行）》，明确相关流程和支持政策，提出政府引导、业主主体，因地制宜、分类指导，保障安全、优化流程，自愿申报、试点先行等原则。

据介绍，这是全国首个出台的推进老旧小区自主更新的指导意见，“对逐步进入存量更新阶段的城市建设具有重大意义”。

其实不仅是浙江，近年来，全国多地都出现了业主自主更新小区的案例，或者说市场需求。通俗地说，就是业主自掏腰包拆除危旧小区进行重建，“自己掏腰包，自己当甲方”。这一现象的出现，与两大现实背景直接相关。

一是，全国老旧小区数量正在不断增加。这里有一个时间点值得注意，中国住房制度市场化改革始于1994年，也即最早的商品房已经有30年的房龄了。这还不包括那些更早单位集资建设的居民小区。

以浙江为例，目前全省2000年以前（含）的房屋数有72.12万幢。其中1990年以前（含）的城镇房屋有20.85万幢。这些“高龄”居民楼大多面临越来越多的修缮保养需求。还有一些小区，不是小修小补或者优化改造就能继续使用，甚至部分已变成危楼，到了必须要重建的地步。

二是，当前城镇化进入下半场，城市扩张速度放缓，房地产消费也加速进入存量化阶段，过去以大规模整体拆迁为主的旧房改造模式已进入尾声。这意味着，大量危旧小区的更新和重建，不能再指望通过去的市场化方式，或是政府主导的统一拆迁改造模式来完成，只能依赖于小区业主自己想办法了。

不过，正如已有的案例所示，业主自掏腰包重建小区，这在中国城镇化史上还是从未有过的现象，基本上没有先例可循，不仅业主缺乏经验，相关制度规范也处于空白状态。

之前一些小区的重建，即便业主层面达成了共识，往往也多卡在各种程序上，长时间陷入困境。能够成功的案例，在全国来说也是屈指可数。就此看，浙江出台专门的老旧小区自主更新试点指导意见，可谓是对相关需求痛点的及时回应。

首先，完善了重建过程中的各种程序问题。建房子不是一件小事，因为小区原拆原建涉及土地审批、产权处置、安全质量保障、城市规划等一系列程序，没有明确的政策和规范，单靠业主自身的“摸索”，很容易走弯路，影响效率还增加成本，管理部门也很被动。

之前媒体报道，成都某万人老小区自拆重建提了多年，因不符合城市规划等原因，目前仍处于搁置状态。

此次浙江明确，住宅小区可成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，在广泛征求业主意见基础上自愿提交更新申请。自主更新实施主体可委托具有相应资质的单位编制更新方案，包括组织方案、资金筹措、产权处置、项目设计等，并由业主共同做出实施决定。

其次，是完善各项支持、优惠政策。应该看到，业主自主更新本质上属于民生事项，也利于消除城市老旧建筑的安全隐患，又能减轻政府财政负担，还有望拉动相关投资和消费，给予一定的公共政策支持是很有必要的。

此次浙江的指导意见就明确，因开展住宅小区自主更新，业主及其配偶可以申请使用其名下的住房公积金；城镇老旧小区改造自主更新项目可免收（征）城市基础设施配套费、不动产登记费等。

总体上，“自己掏腰包，自己当甲方”不失为城市更新的一大政策突破。业主自主更新的模式未来到底能够发展到什么程度，现在来看还有待观察。但是既然相关需求出现了，政策及时补位创造条件、提供便利，有其必要性。