彩色连廊代替破损廊道、沥青路面铺设到边边角角、立体停车库助力解决“停车难”、各类健身设施成了居民休闲的好去处……治国有常，而利民为本。老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，一头连着城市发展，一头连着民生福祉。近年来，我市持续推进城市有机更新，着力提升城市基础配套设施水平和老旧城区面貌，曾被视为城市衰老符号的老旧小区，正逐步焕发着新生，让老百姓享受到更温暖、美好的人居环境。

应改尽改 一个不落
让更多群众共享发展成果

平整笔直的道路、焕新升级的花园……走进汉台区东城世纪园小区，优美的环境让人眼前一亮。

“别看现在小区环境漂亮，以前小区排水系统不好，地面容易积水，居民意见可大了。”谈起改造故事，该小区物业管理员陈丽颇为感慨。

东城世纪园小区于2022年7月开始实施改造，除了粉饰楼面、绿化亮化等“标准动作”外，还将居民反映的雨污管道改造及路面铺设纳入改造重点项目，彻底解决了大家的“烦心事”。

“这个小区建成时间不长，最初并未纳入改造计划，但是由于设施损坏较多，群众意见很大，引发过多次上访。”汉台区旧改办叶子健说，“经过多次协商和实地调研，我们最终把该小区纳入改造计划，并聚焦群众最关心的问题进行针对性改造，虽然花钱不多，但群众很满意。”

为确保此类问题都能得到解决，市旧改办对全市的老旧小区进行了全面摸底，按照“应改尽改”的原则，结合建成年代、群众改造意愿等情况进行优先程度排序，科学编制城镇老旧小区改造“十四五”规划、三年计划、年度计划，按计划、分步骤推动旧改项目实施。

老旧小区改造回应着老百姓的期待，承载着居民对美好未来的向往，一栋栋改造后的房屋，也是每个老百姓幸福生活的港湾。据统计，2019年以来全市共实施改造（含正在改造）城镇老旧小区1815个4509栋楼，惠及13.86万户35.6万城镇居民（估算）。其中2022年、2023年连续两年改造小区数分别占比全省34.26%和27.33%，改造量居全省第1。

财政局东风小区

改造前

改造后

“房子新了、设施多了、服务好了，我们住着更幸福了！”家住勉县人造板厂家属楼小区的陈先生说起小区的变化赞不绝口。与汉台区东城世纪园小区不同的是，这个小区建于上世纪90年代，不仅年久失修，还因分房、换房、合户、分户等问题衍生出的矛盾层出不穷，改造难度极大。

敲开敲不开的门、感动松不开的口，一次不行就两次、两次不行就三次，通过该县旧改办工作人员反复上门的耐心工作，终于做通了大部分居民的工作。

勉县农技中心住宅楼

改造前

改造后

安装天然气管线、加装外挂式电梯、配建停车场、建立小区活动中心……半年的改造工程顺利完工，赢得了群众对党和政府满意的心声。

“‘改得多、改得快、改得好、治得好、群众住得好’是我们的工作目标，也是我们旧改人满足群众对美好生活向往的不懈追求。”市旧改办张仕锐表示，“今年还剩的改造任务也在高质量推进中，要让旧改真正改到群众心坎上。”

统筹协调 让利于民

花更少的钱办更多的事

“你们入户费再降一点，我们多补一点，群众就能少掏点。”

“没必要都去铺设网线嘛，你们几家商量下，可以四网合一，费用我们出，不让群众掏钱。”

洋县城东小区改造后

2021年5月，在每月一次的洋县老旧小区改造工作联席会议上，该县旧改办工作人员正与参会的天然气、自来水、电信网络等公司协商着费用问题。在得到与会企业的满意答复后，经过十几次修改的《洋县城镇老旧小区改造群众出资比例方案》最终通过并执行。

根据方案，该县老旧小区改造范围内的住户天然气入户费用仅需1000元，自来水改造和通信网络改造不收取群众费用，不够的部分统一由老旧小区改造项目基础设施配套予以补贴支付。

去年7月，该县青年路社区完成改造工程，除了外立面的翻新外，天然气入户、自来水一户一表更换、路灯和楼栋灯的更新等工程，更让小区居民的生活方便了很多。社区支部书记李晨算了笔账：“整个小区改造工程，政府投入了5700万元，企业优惠了420万元，居民户均费用不到1500元，大家当然高兴了！”

而这，只是全市积极推进水电气讯等专营单位大幅度让利与旧改工作的缩影。

汉台区与汉中国中自来水公司、陕西津滨新能源投资发展有限公司协商，自来水改造户均费用下降1000元，天然气入户改造户均费用下降1100元。

城固县对水、电、气、通讯等专营管线改造项目定价进行捆绑打包谈判，采取政策资金补、专营企业让、业主筹一点方式，户均整体费用下降3000多元。

城固县教师小区

01

改造前

02

改造后

宁强县明确改造资金筹集政策：室外雨污管网由政府出资，自来水改造居民出资1500元，弱电和强电改造均不需要居民出资。

“全市老旧小区改造资金主要来自上级支持，在资金不那么充裕的情况下，如何能‘花小钱办大事’，甚至‘不花钱也能办大事’是我们一直努力的方向。”从2019年以来，一直参与旧改工作的殷苗表示，“目前，多数县区通过政府出资、社会融资、群众出资、企业协商让利等方式，大力支持老旧小区管线改造工作。”

据统计，2019年以来，全市结合城镇老旧小区改造落实水电气讯专营单位让利1.3亿元，产权单位及居民出资0.41亿元，解决水电气讯等重点部位改造，2022年度我市旧改水电气讯等专营单位让利和产权单位及居民出资额度2项指标排名全省首位。

全民参与 共建共享
彻底解决“前改后乱”问题

每天晚上，汉台区明珠小区总会出现一支志愿巡防队，他们走访商户、提醒居民重视消防安全、排查井盖等基础设施隐患，为街坊邻居点亮“平安灯”。

“我们不能坐等政府改造，自己也要动起来，出主意、想办法，珍惜机会把小区彻底改造好。”作为第一批老旧小区改造的先行者，明珠小区在改造之初就广泛发动居民参与。

从上门征求意见到集体讨论方案，从提出具体需求到考虑整体风貌，从督促施工进度到提出治理意见……在明珠小区居民们的积极参与下，改造工程提前1个月完工，不但彻底解决了脏乱差和乱搭乱建问题，新选出来的物业认真负责，当年就实现了物业费结余。

“在老旧小区改造中，我们坚持共建共治共享的理念，改不改、改什么、怎么改、改后怎么管，均由居民商量着定，缺什么就补什么，群众当然会支持。”小区党支部书记邱洋说，“后来，我们小区的党员自发组建了志愿服务队，义务开展巡防、宣传、帮助孤寡老人等活动，小区从‘一盘沙’变成了‘一家人’。”

老旧小区要建好、改好，更要管好。在全市老旧小区改造中，各级工作人员都摆正位置，真正把群众满意作为第一标准，将民主协商贯穿于改造全过程，不断增强群众的主人翁意识，调动群众参与小区改造的积极性和主动性，真正使改造项目接地气、切民生。

此外，为更好地探索老旧小区的长效管理机制，我市还探索建立小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”的小区管理服务体制，推行“物业+”、社区红色物业等形式，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果，防止“前改后乱”，坚持做到“一次改，长久管”。

“现如今，汉台区的‘3+3+3’红色物业管理服务模式、勉县‘家庭教育工作室’方法、西乡县的公开信制度都取得了良好的效果。”张仕锐表示，“通过老旧小区改造这一契机，将多元化服务功能植入，形成以居民需求为主体，政府、物业公司、群众团体、社会力量等参与的共投、共建、共管、共享新格局。”

截至目前，全市679个小区成立党组织，998个小区成立业主自治组织，859个小区实现物业管理，基层管治进一步加强。2个县（区）城镇老旧小区改造经验做法、3个改造项目被住建部列入可复制可推广机制清单和联系点项目。

来源：汉中发布 编辑：燕子 审核：临风

法律顾问：陕西众致(汉中)律师事务所 周乐律师

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