文|凯风

南京，究竟是谁的省会？

01

徽京，再一次出圈。

据现代快报报道，近日，两份来自中国裁判文书网的《执行裁定书》中，出现了“安徽省南京市”的字样。当事法院表示已予纠正，同时责令相关责任人做出深刻检讨。

南京本是江苏省会，安徽省会则是合肥。“安徽省南京市”，一次性“得罪”了两个省，再次做实了南京作为“徽京”的身份。

然而，这个低级错误并非第一次出现。

有媒体根据裁判文书网相关关键词搜索，发现50多处“安徽省南京市”之类的表述，多地法院中招，其中不乏南京本地的机构。

早在2021年，南京某区法院在“一纸判决”中，就错将自己所在的江苏省写成安徽省，赫然出现了“安徽省南京市”的表述，一度登上热搜。

更有意思的是，在口罩防控期间，安徽马鞍山市曾发出一则提醒，省内返城不用核酸检测，省外返城需持核酸阴性证明。

这则提醒特意强调了一句：南京是省外，要做核酸。

一次是偶然，两次是凑巧，三次四次乃是几十次，只能说明，“徽京”的概念太过于深入人心。

02

徽京，究竟从何来？

其实，徽京并非网络生造的一个梗，而是不乏历史与现实的背书。

从历史来看，在明清时期，南京一直都是江苏、安徽两省共同的省会。

无论是明朝时期的南直隶省，还是清朝的江南省，都是以南京（江宁）为首府，辐射横跨江苏、安徽、上海及江西部分地区在内的大半个江南地区， “徽京”之名正是由此而来。

直到康熙年间，江南省才正式分家，拆分为江苏、安徽两省，一边取江宁、苏州首字命名，一边取安庆、徽州首字之名。

然而，最初的安徽布政使司（类似于省政府）仍然常驻江宁（即南京）；直到乾隆中期（1760年），安徽省会才从南京搬往安庆。

即使两省分家，但乡试制度仍维持原有模式，南京的江南贡院作为两省共用贡院的格局，一直维持到1905年废除科举之际。

正因为地缘相近、人缘相亲、文化相通，江苏与安徽的地方方言相差不大。

除了苏锡常以吴语为主，南京及周边地区、安徽中部都属于江淮官话的范围，两地能实现深度融合，并非没有理由。

整体来看，自元朝设立行省制度以来，只有700多年的历史，而南京作为江苏、安徽两省省会就有四百多年之久。

而安徽省治也是历经变迁，从最早的南京，到后来的安庆，再到1952年合肥正式成为安徽省会，一直到今天。

这些历史渊源的存在，让南京作为“徽京”的说法不胫而走，并得到越来越多的认可。

03

回到当下，南京都市圈的获批，某种程度上也为“徽京”正了名。

2021年，江苏省人民政府、安徽省人民政府联合印发《南京都市圈发展规划》，提出两省共建“畅达都市圈”。

这是全国第一个获批的国家级都市圈，也是全国第一个获批的跨省都市圈，更因其由“江苏、安徽两省共建”，而被认为是对“徽京”无声的加冕。

根据规划，南京都市圈成员包括江苏南京、镇江、扬州、淮安以及常州2个区，和安徽芜湖、马鞍山、滁州、宣城4个城市。

要知道，安徽共有16个设区市，南京都市圈一次性拿走4个，这些地市或许在江浙沪包邮区并不起眼，但在安徽省内无一不是经济大市。

其中，芜湖是安徽第二大市，也是唯一的省域副中心城市，而滁州、马鞍山GDP总量在安徽省内分别位居第3和第6位。

得益于这些地市的贡献，南京都市圈成了全国仅有的7个成熟型都市圈之一，2022年GDP总量达到4.86万亿，与上海、广州、深圳等一线城市都市圈同场竞技。

南京都市圈，“势力范围”为何如此之大？

且不说“徽京”历史的存在，就在南京都市圈规划获批之前，这一跨省都市圈就已低调发展了20多年，与其说是政策背书，不如说是市场力量使然。

早在2000年，江苏提出打造以省会南京为中心的经济联合体“南京都市圈”，随即得到江苏省内的镇江、扬州和安徽省的芜湖、马鞍山、滁州等地的响应，这是我国最早的一批都市圈。

等到2007年，第一届“南京都市圈市长峰会”召开之际，南京都市圈已经形成了“1+7”的城市格局，囊括江苏南京、镇江、扬州、淮安以及安徽马鞍山、滁州、芜湖、巢湖等8市。

2010年，由于行政区划调整，地级巢湖市一分为三，分别并入合肥、芜湖、马鞍山三市，史称“三分巢湖”。

借此调整，合肥成了强省会合并式扩容的先行者，但地级巢湖市不复存在，由此淡出了南京都市圈之外。

等到2013年8月，南京都市圈市长峰会升格为南京都市圈党政联席会，安徽宣城正式加入，基本形成了今天的格局。

安徽城市之所以蜂拥而入南京都市圈，除了南京本身经济实力强劲之外，这些城市多数都与南京毗邻，与南京的通达时间，远远少过省会合肥。

投桃报李。从十几年前开始，南京的交通规划，就在有意地向都市圈内扩散。从最早的高铁高速，到最近的地铁，都是如此。

目前，南京到安徽马鞍山的地铁S2线，南京到安徽滁州的地铁S4线都在建设之中，有望于2026年-2027年正式开通，届时南京与安徽多个地市将进入同城化时代。

正因为市场整合力量的存在，等到国家层面的都市圈战略横空出世，南京顺理成章拿下第一个国家级都市圈，迎来新的发展时代。

04

对于“徽京”，江苏和安徽如何视之？

在坊间，江苏素有“十三太保”和“散装江苏”之省，13个设区市全部跻身全国百强城市之列，都不乏独当一面的能力。

正因为经济强市林立，省会南京想要如同成都、武汉、西安一样上演强省会之路并不容易。

过去几年，南京曾经推出“强省会”战略，但几年过去，南京依旧是经济首位度最低的省会之一，与济南共同位列倒数第一第二。

既然做不成强省会，那么跳出一省之地，打造强都市圈不失为替代选择。

在国内，有哪个省会的影响力能横跨两个省？这正是影响力的体现。

对于南京都市圈，江苏省内自然乐见其成，但安徽如何视之？

与许多人想象不同的是，安徽省不仅毫不介意，而且出台规定，鼓励各大地市主动向周边经济强市靠拢，充分发挥“左右逢源”的区位优势。

根据安徽省印发的文件，支持滁州、马鞍山、芜湖、宣城市深度融入南京都市圈，推动黄山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力发展，共同谋划一批区域重点合作项目。

这正是格局的体现。

要知道，作为长三角一体化最年轻的成员，安徽与江浙沪“包邮区”之间存在明显的经济落差，且不说省会合肥与沪宁杭甬仍旧存在差距，而大量的皖北地市仍需江浙沪的直接对口帮扶。

这种背景下，与其自成一体做大强省会，不如主动融入长三角一体化的发展大局，借力于发达地区，从而实现共赢。

所以，在一个几乎所有省份都以打造“强省会”为荣的时代，在“肥水不流外人田”的传统思维桎梏之下，安徽能打破画地为牢的桎梏，鼓励各大地市跨省发展，拥抱南京、杭州乃至徐州，可谓格局大开。

这也是长三角一体化的应有之义。

打破行政边界带来的限制，打破强省会的虹吸效应，你中有我，我中有你，良性竞争，最终促进整个区域的协调发展。

所以，南京是不是“徽京”又如何？到底是江苏省会、安徽省会乃至台湾省会又如何？

携手发展，才是最好的结果。