摘要：城管执法部门对于超出范围违法搭建的认定存在困难，难以迅速执法。

上海市部分老旧小区内存在一定数量的信鸽棚舍。信鸽不同于其他肉鸽，信鸽具有非常强的归巢性能和飞翔性能，目前信鸽养殖多用于体育竞赛项目，因此养殖信鸽这一行为主要接受体育部门和地区信鸽协会的管理、指导和监督。

一些违章搭建的鸽棚存在安全隐患，同时，鸽舍很容易产生环境卫生问题，困扰到附近居民的生活。有的居民诉苦，信鸽随地大小便在自家阳台、机动车、电瓶车和晾出去的衣服上，导致居民不敢开窗、不敢晾衣服还要自费洗车。有的居民表示，鸽舍臭气熏天，养殖者没有起到保持鸽舍卫生整洁的义务。还有居民说，信鸽产生的声音大扰民，影响休息。但市民投诉后，一些存在扰民问题的鸽棚却既不被处罚，也未被要求整改，导致矛盾日益突出，扰民问题难解。

为了找到问题的根源，我查阅了市体育局和市鸽协的相关规定、办法得知，鸽舍的搭建有具体明确的规定，符合规定的鸽舍竣工后，由区信鸽协会发放“棚号牌”，市信鸽协会发放鸽舍证。而鸽舍证上对鸽舍的搭建的描述不统一，有的鸽舍证上标注的为鸽舍面积大小，有的鸽舍证上标注的为鸽舍经纬度，一些看似不合规的鸽棚，难以被认定为违建的原因，就是在满足鸽舍证件规定的同时，打擦边球，导致城管执法部门对于超出范围违法搭建的认定存在困难，在接到相关投诉后，难以迅速执法。

而且，上海市现行的对于信鸽活动管理实施的相关办法中，并未对放飞时间、养殖数量、打扫方式作出详细明确的规定。城管执法部门对信鸽影响市容环境卫生的违法行为处罚仅适用《上海市市容环境卫生管理条例》，该条例的罚则缺少对信鸽会员的强约束力。

针对以上问题，我建议，市、区两级信鸽协会加强对信鸽会员的管理，对于有超出信鸽证所指范围和面积违法搭建的严格按规定给予警告、停赛、除名（取消信鸽会员资格、注销鸽舍合格证）等处罚。

建议信鸽协加强对鸽棚搭建的批后监管环节，加入鸽舍的年审制度，由区信鸽协会每年对区内的鸽棚搭建情况并综合鸽舍周边居民的投诉情况进行审核，如有超出审批范围搭建的情形或严重影响周边市容环境卫生影响居民日常生活的依法取消其鸽舍合格证，并将违法行为线索告知相关执法部门。

体育部门也应当加强对居民的普法宣传力度，引导居民正确认识肉鸽和信鸽的区别，对于小区内饲养肉鸽等家禽和违规饲养信鸽的及时反映。

此外，建议市级有关部门以政府规章的方式对信鸽活动进行规制，目前体育主管部门制发的《上海市信鸽活动管理规定》为规范性文件，法律位阶较低，上海市信鸽协会制发的《上海市信鸽活动管理实施办法》难以成为执法依据，以政府规章的方式进行规制，有助于管理部门以及执法部门更有据可循。

（本文由金山区人民建议征集办提供）