摘要：让新一代“韩东萌”们有了实现“振臂一呼、应者云集”的底气。

每次见到韩东萌，都能想到一句话：干事创业永远年轻。在徐汇区斜土街道近日举行的星级业委会表彰大会上，身为街道“彤心”业委会联合会会长的她做了总结汇报。距离她成为嘉乐公寓首位女业委会主任，刚好过去13年。

明年是嘉乐公寓实行业委会自管的十周年。从这栋建于1984年的老高层开始，位处上海市中心的斜土街道，通过建立业委会联合会、发挥片区治理辐射作用，将辖区内没有物业管理、房龄普遍超过30年的独栋小区、“迷你”小区，陆续转变为由居民业主委员会自管的美丽家园。

今年，斜土街道在徐汇区首创星级业委会评选，以业主抽样满意度、小区面貌改善度、社会治理支持度、日常运行规范度为标尺，并设立20万元的社区治理引导金，为业委会自治成果突出的小区提供实打实的激励，也让新一代“韩东萌”们有了实现“振臂一呼、应者云集”的底气。

嘉乐公寓业委会成员和居民志愿者。

业委会平均年龄偏大，亟待新型赋能

临近肇嘉浜路嘉善路的嘉乐公寓高15层，可容纳约180户居民。公寓周边无停车位，居民户数不多，物业公司长期处于亏损，因此在2013年与这个独栋的“垂直小区”协商终止了服务。顶着压力，2014年元旦，嘉乐公寓成为居民自管小区。业委会主任韩东萌的私人电话瞬间成为居民的“报修电话”，高峰时一天能接到几十通。

但也正是在一通通电话、一家家走访中，嘉乐公寓业委会带领居民处理了12吨陈年楼道堆物，实现了98%以上的生活垃圾源头分类，连续9年实现物业费100%收缴。最近6年，嘉乐公寓更是完成了2次物业费增收，从0.9元增加至1.9元。小区的维修基金盘子变大，更换电梯等事项也陆续提上议程。

韩东萌

“我们业委会一共就5个人，分别管工程、财务、宣传和楼道整治，我负责服务好大家。”退休前，韩东萌曾经在纺织局化纤机械厂任职，年轻时不仅在全国各地出差到处跑，还担任过人事科长，知人善任。身为肇清居民区党支部委员，最初被提名担任业委会主任时，韩东萌思虑很久，最后说服自己，“要做就做到最好。”

嘉乐公寓所在的斜土街道，是上海市中心典型的居住型社区，有着住宅区面积广、房屋产权多样、社区管理复杂等特点。

斜土路街道办事处副主任陈雷告诉记者，街道71个小区中，有67个已经成立了业委会。但从人员结构看，业委会主任平均年龄62岁，340名业委会成员中党员占比过半，在职人员三分之一，年龄总体偏大。“疫情中涌现出的在职党员、达人们，上班都很忙，比较难兼顾业委会的工作。”

好在，斜土街道有“彤心”业委会联合会这个共治基础。根据辖区内商品房、售后公房、无物业自管小区等不同特点，整个街道被划分为5个片区，由此形成“社区-片区-小区”的“1+5+67”业委会联合会平台体系。“67个业委会再也不用单打独斗，任何一个业委会遇到任何问题，不用着急打‘12345’，在联合会平台振臂一呼，总能得到回应。”陈雷说。

找居委还是找业委会？这项标准很重要

小区里遇到问题，先找居委会还是业委会？记者采访中，“是否要动用维修基金”是居民心中一条重要的衡量标尺。

老公房小区的维修基金含有政府的资金供给，居民有事也习惯找居委会；商品房小区的公共维修基金池自给自足，有事先找物业，需要“花钱”时，物业则要征得业主委员会的同意。“业委会本质上也是一个经济组织。”一位街道干部这样总结。

记者了解到，老公房小区维修资金池较小，围绕“用钱”的矛盾所涉及的金额始终有限。而在商品房小区，维修资金池动辄上千万元，光停车位收费一项，就能牵扯出复杂的利益驱动。有业委会主任举例，每次业委会和物业对小区改造工程进行报价，从事工程建设行业的居民就会提出诸多专业意见。“帮助是有的，但如果次次都要为了几百元的差价重复讨论，项目推进慢，时间久了，这业委会主任当着也很没劲。”

为此，斜土街道一方面通过业委会联合会平台，推广专业的审计服务、法律服务、社会服务进小区。同时，借助开展“星级业委会评选”、设立“小区治理引导金”、发布“业委会规范化运作赋能包”等举措，解决业委会建设中时常面临的“规范难、换届难、履职难”等问题。

其中，小区治理引导金首轮金额总计20万元，获评三星、二星的小区业委会分别获得2.5万元和2万元的资金支持，获评一星业委会的小区则能在之后的民生项目改造中获得优先权。

“有点像评选米其林餐厅，一星、二星的业委会表现好，明年就有望加星，而出现群租、群体性矛盾等表现不好的星级业委会也会掉星，每年动态更新评选结果。”陈雷表示，业委会承担着小区“经济管家”的角色，街道拿出“真金白银”，就是希望用治理引导金这把“金钥匙”形成正向激励，让更多默默无闻、奉献社区、充满正能量的业委会主任获得实实在在的支持。

在此基础上，斜土街道开发了线上平台系统“业主共治共享赋能平台”，在随申办“斜土街道旗舰店”，新上线的“征询表决”模块有效破解了小区公共事务投票难题，“停车库”模块方便了无车位小区的居民就近到周边小区、商务楼错峰停车。一系列创新探索，让“彤心”业委会联合会获评了上海第五届社会治理创新实践优秀案例，也是唯一入选的业委会案例。

个个“身怀绝技”，业委会里有“凡人英雄”

斜土街道辖区内，既有建于上世纪50年代的老旧公房，也有西岸金融城等新的产业增长极。在街道干部们眼中，中山南二路以南和以北，新旧两种居住区代表了两种完全不同的治理模式。以业委会建设为例，相较老旧小区，商品房小区的业委会运营难度更大，遇到建造垃圾库房、增设儿童游乐设施等议题，邻避效应等矛盾点往往要牵扯业委会多方的沟通精力。

“称职的业委会主任很辛苦，加梯、垃圾分类，每个项目都众口难调，居民在微信群里一句无心的吐槽，都有可能变成压在业委会身上的负能量。”一位街道干部坦言。

此时，“彤心”业委会联合会平台的制度体系建设就起到了关键作用。斜土街道吸纳“三公一建”部门和高校专家学者组成了赋能团队，为业委会设计策划了“七个一”赋能包，涵盖一套政策汇编、一张问题清单、一套课程体系、一次星级评选、一个工具包、一部案例集和一套工作法，施工申报表如何填写、装修申请流程怎样合规都清晰归纳，帮助新老业委会成员提升履职能力。

在此过程中，街道挖掘出一批业委会中坚力量，个个都是自带“人设”的能人、达人。

协合公寓业委会主任陆炳仪退休前本就是物业经理，对物业公司的运营模式、沟通逻辑经验丰富。上任伊始，他注意到当时的小区物业存在多种管理问题，因而遍访周边小区，最多时一天跑了7个楼盘，为协合公寓寻觅新的物业。申信大楼业委会主任谈瑢将保险业从业者的严谨带到了小区工作中，为小区编制出8章共37条《机动车辆管理办法》，足足13页内容，彻底规范了小区的停车标准，破解了多年来的停车难，小区车位的公共性收益也因管理效率提升增长超过10倍。

嘉乐公寓的自管经验，则通过“彤心”业委会联合会平台延伸到了肇嘉浜路周边多个小区，培育、挖掘出一批“凡人英雄”。申晖小区业委会主任殷炳年带领小区成为2021年徐汇区首个实现电梯加装全覆盖的小区；“彤心”业委会联合会秘书长、香樟苑业委会主任吴志荣发挥在建设系统工作过的优势，带领居民攻克供水不足、污水管堵塞等老小区“顽疾”，今年还实现了小区加装电梯的全覆盖。

“我第一次去香樟苑时，知道这里有位上海市第二批援藏干部，也是位退役军人，正逢他们小区业委会换届，居民区党总支觉得应该吸纳吴志荣这位能人加入。”韩东萌说。如今，香樟苑与嘉乐公寓改建了两个小区间的“亲邻墙”，并与肇嘉浜路沿线另外3栋居民楼计划组成“五朵金花”，探索市中心“袖珍小区”的物业一体化治理，形成自治共治的规模效应。