楼继伟是以前的财政部部长，属于金融财政领域方面的专家型高官。最近，这位专业人士在2023年中国财富管理50人论坛上的演讲引发了热议，尤其是与打破城乡二元结构的两条建议。

城乡二元结构指的是城市和农村的不同制度，核心是城乡户籍制度。此外，城市和农村的产业、配套不同导致收入、医疗、教育等存在一定的差距。破除城乡二元结构是近年来屡次被提及的问题，说白了，就是要缩小城市与农村之间的各方面差距。

楼继伟这次将破除城乡二元化结构与应对房地产低迷结合到了一起，提了两条建议。

一是城乡土地使用权可以自由转让。

城市里的土地归国家所有，开发商可以通过支付土地出让金获得土地使用权，之后再在土地上建造住宅、商业、工业设施。土地使用权的转让几乎没有限制。

农村的宅基地属于集体所有，使用权的转让只能在村民之间进行，外人无法参与交易，至少法律法规是不认可的。楼继伟建议的重点在农村土地的自由转让上，同时建议可以自行开发或者请房地产公司开发。

二是不再区分城乡户籍。

打破二元结构的第二条建议与户籍有关，楼继伟建议城镇户籍和乡村户籍可以互相转换。当农村人口转移至城镇后可以获得同等公共服务后就会安心在城市里买房，消费需求可以提升30%。

与此同时，结合第一条农村宅基地和自建房可以自由转让后让进城农民有了“本金”，进城农民获得安家资产，可以复垦的农地也增加了，有利于粮食安全。

大家觉得楼继伟说的建议如何？我觉得得分两个层面来看。

第一，需要破除城乡二元结构。

如今农村年轻人都往城市里挤，究其原因是城市的工作岗位、收入、基础设施、配套设施远比农村好，工农产品“剪刀差”效应依然存在。

无论是城里人还是农村人都是中国公民，理应同等享受经济发展带来的收益，不能因为生在农村就要付出比城里人更多的努力才有可能获得相同的福利，这显然是不公平的。

所以我深度认同楼继伟的出发点。

第二，两条建议的出发点是为了救楼市值得商榷。

农村土地使用权自由转让，不再区分城镇和城乡户籍看似不错但立出发点是让农民进城买房，这就有点让人难以接受了。

农村里的宅基地和自建房无法和城市里的商品房价格相提并论，卖掉后买城里的房子往往需要贷款，对于收入较低的农民或者叫新城市居民而言无疑是一个新的经济负担。原本住在农村的大房子里没有任何还贷压力，到了城里，不仅房子变小了还要每月支付月供，更不要说买的房子价格下跌导致资产缩水。

因此，我不是很认同借破除城乡二元结构为名让农民进城买房接盘。靠他们无法解决当下的房地产低迷困局，反而会降低农村居民的生活获得感。

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