距征求意见稿发布不足一月，“数据要素×”三年行动计划正式印发。

1月4日，国家数据局等17部门正式印发《“数据要素×”三年行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）。此前的2023年12月15日，国家发改委发布了《行动计划》的征求意见稿。12月29日，国家数据局召开媒体吹风会，介绍《行动计划》的有关情况。

国家数据局副局长沈竹林在媒体吹风会上表示，此次征求意见特别是从社会各界反馈情况看，增加领域的意见不少，对此做了综合吸纳。后续还会结合工作推进情况，适时研究推出新的应用场景。

总体来看，《行动计划》与此前发布的征求意见稿条款数量一致，包括5部分23条措施，在诸多条款细节方面做了修订，总体目标方面也有调整，比如将诸多量化目标中的“数据交易规模增长1倍”调整为“倍增”，将“场内交易规模大幅提升”调整为“场内交易与场外交易协调发展”等。

信息通信专家陈志刚向澎湃新闻记者指出，这是一份可以发挥数据要素乘数效应，激活数据要素潜能的重磅顶层设计文件。推动数据要素×行动，着力点在场景，关键在企业，核心是产品和服务，目标是推动数据要素市场体系建设。

公开信息显示，在《行动计划》提出前，国家数据局已提出加快数据市场化配置改革；此外，多地积极推进数据要素市场建设，数据资产“入表”在即。

强化企业主体地位

“细微处见真章，这么短时间内在一些措辞和表述上的调整，一定程度上体现了国家层面对于数据要素市场发展的态度和立场。比如在征求意见稿中提到6次合规，正式印发版提到了10次，对于整个行业而言，合规仍是不可逾越的红线。”文康律所网络安全与数据合规专委会主任、青岛市大数据发展促进会专家马清泉向澎湃新闻记者表示。

马清泉在《行动计划》正式印发的第一时间，就与征求意见稿做了详细比对。他告诉澎湃新闻记者，《行动计划》明确强调企业在数据要素市场的主体地位，这在一定程度上类似于 “市场经济为主”，这样的表述奠定了企业在数据要素市场的主体地位，有利于提振企业在数据要素市场中有所作为的信心。

具体而言，“强化企业主体地位”在《行动计划》的第二部分基本原则方面被提及，“充分发挥市场机制作用，强化企业主体地位，推动数据资源有效配置”，在征求意见稿中的表述则是“充分发挥市场机制作用，推动数据资源有效配置，强化企业在激活数据要素价值中的主体地位”。

在基本原则方面，《行动计划》还将“挖掘高价值数据要素应用场景”调整为“挖掘典型数据要素应用场景”。 马清泉认为，相较于高价值，国家层面更希望重点行业和领域的数据要素应用场景更具有典型性。

根据征求意见稿，相关部门选取了12个行业领域发挥数据要素乘数效应。在落地的《行动计划》中，12个行业未有变化，但在表述上有所调整，以及对各行业具体行动的要求更细化，比如将“数据要素×智能制造”调整为“数据要素×工业制造”、“数据要素×智慧农业”调整为“现代农业”、在“数据要素×交通运输”方面删除“客票系统互联互通”，补充“推进航运贸易便利化”等。

事实上，在国家数据局召开的媒体吹风会上，外界也可以通过沈竹林的介绍，感知到《行动计划》聚焦的12个领域“名称”上有一些变化。

沈竹林表示，聚焦工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域，明确发挥数据要素价值的典型场景，推动激活数据要素潜能。

谈及为什么选取上述12个行业领域，沈竹林表示，国家数据局会同有关部门、专家、企业等进行了深入调研。从调研情况来看，由于不同行业数字化转型程度不同、数据资源基础不同、场景需求不同，数据要素发挥作用方式也存在较大差异。按照“有基础、有场景、有需求”的原则，结合目前发展情况，先期选取12个行业和领域，推动发挥数据要素的乘数效应。

场内交易与场外交易协调发展

《行动计划》的总体目标也有调整。

《行动计划》总体目标指出，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好（征求意见稿表述是：市场影响力大）的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增（征求意见稿表示是：数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升），推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

谈及《行动计划》中总体目标方面的调整，马清泉认为，将“市场影响力大”调整为“成长性好”，几字之差，体现了相关部门更侧重和鼓励成长。若在市场前期即追求市场影响力，或对数商服务市场的健康发展带来一些负面影响，“量化指标方面，1倍调整为倍增，说明对于增长或许有更高要求和期待，另外场内场外要协调发展。”马清泉说。

北京市社会科学院管理研究所副研究员王鹏也在接受澎湃新闻记者采访时表示：“征求意见稿中讲的是场内交易规模大幅提升，根据《数据二十条》，不仅是要培育壮大场内交易，场外交易也要规范引导。在安全合规合法合理的情况下，场外交易对于释放数据价值、推动数实融合、数字经济发展也有很大的作用。”

华西证券在研报中指出，总体目标部分新增“场内交易与场外交易协调发展”，释放场外交易利好信号。数据供给方面，新增“引导企业开放数据”及“公共数据授权机制”探索，旨在提升数据供给水平。数据流通方面，新增优化数据流通部分新增支持自由贸易试验区探索数据有序跨境流动的内容，鼓励地方政府因地制宜，支持自由贸易区开展探索。

华西证券认为《行动计划》内容传递了行业利好信号，我国高度重视数据商与第三方机构的协同发展，数据要素将会发挥越来越重要的价值。

如何贯彻落实

国家数据局数据显示，2022年底，我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总量的10.5%。目前，数据要素开发利用刚刚起步，随着数字化转型的深入推进，还会产生更多、更有价值的数据，创造更加丰富的应用场景。希望通过实施“数据要素×”三年行动发挥场景牵引作用，推进数据要素在相关行业和领域的广泛利用，培育新质生产力，切实助力经济社会高质量发展。

如何贯彻落实《行动计划》？沈竹林在媒体吹风会上表示，一是研究组织“数据要素×”试点示范工程。联合有关部门、地方开展政策性试点，加大支持力度，在试点中推动解决数据要素开发利用中面临的供给不足、流通不畅、应用效益不明显等问题，探索研究数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的落地举措，凝练形成一批可复制可推广的解决方案和典型模式。

二是适时启动“数据要素×”大赛。聚焦重点行业和领域数据开发利用难点问题，组织开展“数据要素×”大赛，加强公共数据资源供给，以真实数据和场景需求为牵引，以竞技方式调动产学研用各界根据赛题共同开发数据产品，力争通过赛事吸引培育一批专业化人才，孵化一批新技术、新产品、新应用，繁荣数据开发利用水平。

三是梳理发布“数据要素×”典型案例。结合“数据要素×”试点示范、大赛等工作，遴选一批典型应用。依托数字中国建设峰会等，积极发布典型案例，促进经验分享和交流合作。鼓励各地区各部门深入挖掘数据要素应用好经验、好做法，充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，提升影响力。