证券时报记者 吴瞬

2024年政府工作报告中提出了十大任务，其中“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列首位。因此，如何加快形成新质生产力也成为全国各地的首要任务。

证券时报记者了解到，为把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加快发展新质生产力，进一步发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业，3月14日，深圳市工业和信息化局在官网发布了《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出，到2025年，深圳要打造形成4个万亿级、4个五千亿级、一批千亿级产业集群。规模以上工业企业超过1.5万家，国家高新技术企业超过2.5万家。

同时，一个值得关注的信息是，《实施方案》对此前深圳的“20+8”产业集群做了最新的动态调整：在战略性新兴产业集群中，新增低空经济与空天产业集群，而软件与信息服务产业集群中的人工智能升格单列为1个产业集群。

推动“20+8”产业集群升级到2.0版本

据了解，自深圳发布“20+8”产业集群行动实施以来，深圳市系统推进、重点突破、挂图作战、清单管理，各项工作取得显著成效。全市战略性新兴产业增加值达1.45万亿元、增长8.8%，已成为稳住制造业基本盘、增强实体经济发展后劲、加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心的重要抓手，并逐步成为发展新质生产力的主阵地。

而《实施方案》的发布，即是形成推进“20+8”产业集群高质量发展的2.0版本。《实施方案》提出，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以科技创新引领现代化产业体系建设，更大力度推进战略性新兴产业集群和未来产业发展，推动全市科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”不断提升，全球市场“含深度”、城市发展“集约度”显著增加，加快建设全球领先的重要的先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心，为打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市提供有力支撑。

在具体目标上，《实施方案》提出，到2025年，战略性新兴产业集群规模稳步提升，未来产业整体成势，企业综合竞争力显著增强、创新能力明显提高，具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系持续完善，战略性新兴产业集群和未来产业成为发展新质生产力的主阵地。战略性新兴产业增加值超过1.6万亿元，经济社会高质量发展主引擎作用进一步强化。打造形成4个万亿级、4个五千亿级、一批千亿级产业集群。规模以上工业企业超过1.5万家，国家高新技术企业超过2.5万家。

在本次《实施方案》中，其中一大亮点是对“20+8”产业集群做了与时俱进的动态调整。其中最亮眼的是在战略性新兴产业集群中，新增低空经济与空天产业集群，软件与信息服务产业集群中的人工智能升格单列为1个产业集群。

这一调整的意味不言自明，深圳对低空经济与空天产业集群和人工智能的重视程度更进一步。《实施方案》称，在保持战略性新兴产业集群和未来产业框架体系总体不变的情况下，加强前瞻谋划，动态调整、滚动完善、持续提升战略性新兴产业集群和未来产业体系。

除了上述产业集群的调整，深圳对其他产业集群还做了一些变动：工业母机、激光与增材制造、精密仪器设备3个产业集群合并为高端装备与仪器产业集群，智能机器人产业集群调整为机器人产业集群，新材料产业集群调整为高性能材料产业集群；在未来产业中，新增智能机器人产业和前沿新材料产业，区块链产业并入软件与信息服务产业集群，可见光通信与光计算产业调整为光载信息产业，脑科学与类脑智能产业调整为脑科学与脑机工程产业。

而针对产业集群的变化，《实施方案》提出，要科学把握产业集群差异化、阶段性发展特征，分类推进、精准施策，加速培育、促进发展。

在战略性新兴产业集群中，根据产业发展特点，将20个战略性新兴产业集群分为四大类：

战略重点类产业集群：针对具有战略意义、处于风口期、资源投入大的半导体与集成电路、人工智能、低空经济与空天、新能源、智能网联汽车、生物医药、高端医疗器械等7个产业集群，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。

优势拓展类产业集群：针对产业基础好、市场相对成熟的网络与通信、超高清视频显示、智能终端、软件与信息服务等4个产业集群，进一步固本强基，以链主企业为核心完善产业链关键环节布局，形成产业链优势互补发展格局。

基础支撑类产业集群：针对基础支撑作用大、成效显现周期长的智能传感器、高端装备与仪器、机器人、高性能材料等4个产业集群，聚焦重点环节靶向发展，为其他产业集群增势赋能。

综合提升类产业集群：针对产业集聚效应初显、处于成长阶段的数字创意、现代时尚、安全节能环保、大健康、海洋等5个产业集群，以精深化发展为主攻方向，推进重点领域场景应用落地，推动产业集群特色发展。

而针对未来产业，《实施方案》提出，结合产业发展成熟度，推动合成生物、光载信息、智能机器人、细胞与基因等4个未来产业，5至10年内产业规模实现倍数级增长；推动脑科学与脑机工程、深地深海、量子信息、前沿新材料等4个未来产业，10至15年内发展成为战略性新兴产业中坚力量。

鼓励开展新技术、新产品布局，加强创新体系建设

《实施方案》提出，要优化调整重点方向。前瞻研判国内外产业集群演进趋势，更新调整重点领域和关键环节，持续完善各产业集群行动计划。鼓励开展新技术、新产品布局，加强创新产品推广和自主产品规模化应用，推动质量提升与品牌培育，完善行业标准规范，精准提出各产业集群培育发展的3—5个关键抓手和2024—2025年任务清单。

同时，《实施方案》提出要统筹各区错位发展。着眼于产业成长性，结合各区资源禀赋，合理规划各产业集群的重点布局区和各区重点发展的产业集群。原则上每个产业集群控制在3—5个区布局，其中细分领域较多的产业集群可适当增加布局区；每个区重点发展3—5个产业集群。战略重点类产业集群和未来产业由市级层面结合实际统筹布局。

而更为关键的是要夯实产业发展基础。《实施方案》提出，推动电镀、热处理等基础工艺高端化发展。建成投用脑解析与脑模拟、国家超算深圳中心二期等重大科技基础设施。加快建设自由电子激光、特殊环境材料等设施。加强第五代移动通信增强型技术（5G—A）网络、智能算力等新型基础设施建设。加快工业互联网规模化应用，深化工业数据应用。

《实施方案》着重强调了加强创新体系建设。要求发挥创新平台载体作用，孵化高附加值企业，推动产业链上下游企业协同创新。加强企业主导的产学研深度融合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动企业持续加大研发投入。加快布局制造业创新中心、产业创新中心、概念验证中心、新产品导入中心等。

《实施方案》还提出完善服务供给体系。加快培育服务型制造示范企业。推进先进检测认证和标准化体系建设，科学布局质量基础设施。出台服务工业企业国际化发展政策，升级工业企业出海一站式服务平台。突出市场化专业化，持续办好高交会、文博会等高水平展会以及国际数字能源展、国际消费电子博览会等具有行业风向标意义的展会。开展“深圳制造”品牌提升行动，支持企业制定细分产业领域国际标准。

此外，《实施方案》明确表示要积极拓展应用场景。研究制定典型应用场景清单。加快新技术、新产品在重大项目中的规模化应用，打造应用试验场。组织实施一批跨领域、综合性标杆和亮点项目，加速新技术验证、新产品规模化应用和新业态新模式培育。滚动更新创新产品推广应用目录和首台（套）重大技术装备、首批次重点新材料、首版次软件推广应用指导目录。