撰文丨高语阳

12月18日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。

“建设全国统一大市场”是当前经济工作的一项重点任务。

本月召开的中央经济工作会议也强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。

重要背景

2022年3月，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》。

《意见》指出，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

二十大报告指出，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

今年5月19日，李强主持召开国务院常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和举措。

6月5日，国新办举行建设全国统一大市场国务院政策例行吹风会。

国家发展改革委副主任李春临介绍，建设全国统一大市场取得初步成效。

9月26日，国务院“互联网+督查”平台公开征集妨碍建设全国统一大市场问题线索。

公告指出，对企业和群众反映强烈、带有普遍性和典型性的重要问题线索，国务院办公厅督查室将直接派员进行督查。经查证属实的，将依法依规严肃处理。

12月11日至12日，中央经济工作会议召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

会议指出，要深化重点领域改革。包括加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割；有效降低全社会物流成本；要谋划新一轮财税体制改革。

再部署

时隔半年，围绕建设全国统一大市场，李强再次主持召开国务院常务会议，这次是“听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报”。

资料图

会议指出，加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

会议有几个关键词。

第一，“把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”。

这部分包括两个方面。

第一个方面，要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度。

完善基础性制度建设在此前的多次会议上被反复强调。相比较上次国常会，这次在基础性制度方面还强调了数据信息。

2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）发布。

“数据二十条”正式拉开了我国数据基础制度建设的帷幕。

今年3月，国家机构改革方案中，组建国家数据局。国家数据局的职责之一就是，推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设。

在6月5日举行的国务院政策例行吹风会上，李春临表示，要加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行。

第二个方面，要积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。

本月召开的中央经济工作会议指出，要谋划新一轮财税体制改革。

《中国经济时报》发文写道，财税政策如何调整是社会各界关注的问题，专家呼吁，建设市场基础制度规则统一的市场。

专家认为，全国统一大市场的建设离不开财税体制方面改革调整，财税体制改革有助于更好理顺中央与地方事权与财权方面关系，进而影响全国统一大市场基础设施、市场监管执法等方面的建设等。

第二，“把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉”。

国常会指出，要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治，加大典型案例通报力度。

部委、地方采取行动

建设全国统一大市场工作已经在全国铺开。

11月6日，国家发展改革委、市场监管总局组织召开建设全国统一大市场工作推进会议。国家发展改革委主任郑栅洁、市场监管总局局长罗文出席会议并讲话。

会议指出，以更强烈的使命感、更坚定的决心、更有力的工作举措解决实际问题，要深入开展研究、主动大胆探索、提出管用举措。

9月5日，在商务部指导下，上海、江苏、浙江、安徽商务主管部门在北京共同签署《深化长三角区域市场一体化商务发展合作协议》。

商务部当天举行专题新闻发布会介绍，三省一市商务主管部门将重点在推进市场规则制度共通、商业基础设施共联、商贸流通体系共享、农产品产销协作共赢、供应链区域合作共促、市场消费环境共建等6个方面深化务实合作，助力全国统一大市场建设。

商务部市场建设司司长周强说，推动长三角一体化发展，不仅可以共享发展红利，更能为推进全国统一大市场建设开辟道路、创造条件、积累经验。

另外，一些省份也先后出台举措推动建设全国统一大市场。

11月初，甘肃省税务局印发《服务甘肃加快融入全国统一大市场若干措施》，从破除办事堵点、区域限制、机制障碍、部门壁垒等4个方面出台20条措施。

《措施》明确，要破除办事堵点，推动服务升级，促进市场环境优化；要破除区域限制，加强执法联动，促进市场规则统一；要破除机制障碍，深化税费监管，促进市场公平竞争；要破除部门壁垒，增进税收共治，促进市场活力提升。

8月，《湖北省贯彻落实建设全国统一大市场工作行动方案》正式印发。《方案》提出31条政策举措，明确今年需落实到位的45项任务，旨在“释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通”。

资料｜ 新华社 央视新闻 澎湃新闻等

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