文|凯风

3万亿，正在成为城市竞争的新起点。

正在召开的广州市两会透露，预计2023年广州地区生产总值突破3万亿元，社会消费品零售总额和商品进出口总值连续第3年双双超过1万亿元。

无独有偶，根据此前重庆官方发布的新年贺词，2023年，重庆全市经济总量首次突破3万亿元。

这意味着，继上海、北京、深圳之后，广州、重庆联袂跻身3万亿俱乐部，我国3万亿俱乐部扩容到5席。

广州、重庆靠什么晋级？谁能走得更远？

01

广州，正在全力重返经济第四城。

过去一年，没了疫情等超预期因素带来的冲击，各大城市的经济比拼回归到基本面，拼经济再次进入白热化阶段。

2023年以来，广州拿下了几个颇具含金量的“第一”。

第一个“第一”，是机场、高铁客流量双双位居全国之首，凸显了“流量大城”的底色。

先看机场，广州白云机场2023年机场旅客吞吐量达到6317万人次，超过上海浦东机场、北京国际机场、香港国际机场，连续四年跻身全国第一大机场之位。

再看高铁，2023年以来，广州南站累计发送旅客1.8亿人次，日均到发客流超过50万人次，连续多年位居全国首位。

不仅如此，广州地铁总里程位居全国第三位，客流强度多次跻身全国之首。

民航、铁路、地铁齐头并进，共同构筑起广州的综合交通优势，也成了广州晋级国际门户枢纽的压舱石。

第二个“第一”，指的是广州独角兽企业增量全国第一，折射了经济产业转型的进展。

根据胡润研究院发布《2023年全球独角兽榜》，广州以22家独角兽位列全球第八，相比前一年净增12家，增速位居全球之首。

广州的独角兽企业，覆盖多个新赛道。

既有作为跨海电商龙头的Shein，也有新能源汽车的领跑者广汽埃安，既有自动驾驶领域的先行者小马智行、文远出行，也有集成电路的佼佼者粤芯半导体……

众所周知，广州以汽车、电子、石化为三大传统支柱产业，传统产业太重而新兴产业不足，一度成了困扰广州长远发展的制约因素。

如今，局面已经开始逆转。随着广州确立“产业第一，制造业强市”的战略以来，新兴产业呈现蓬勃发展之势，独角兽就是最好的证明。

第三个“第一”，则是与深圳共同晋级5万亿级国家都市圈，以都市圈力量带动区域发展。

日前，广东省印发广州、深圳都市圈发展规划，这是全国第一个批准的一线城市都市圈，也是仅有的已获批的5万亿级都市圈。

都市圈，意在打破不同城市之间的行政藩篱，以交通、公共服务、规划、产业的同城化带动区域共同发展，是强省会模式遇阻之下的替代选择。

去年6月，广州提出，拿出40多年前改革开放的闯劲干劲拼劲，高扬改革旗帜，燃起二次创业的奋斗激情……以新担当新作为“再造一个新广州”。

二次创业，再造一个新广州，都可谓任重道远，但也是广州重回经济第四城、第三城的不二选择。

02

重庆，为何这么猛？

前些年，重庆还在与苏州、天津一道争夺GDP第五城之位，如今却一路势如破竹，与广州展开了第四城之争。

其实，重庆经济实力一直都不弱。根据凯风《中国城市大变局》一书，在计划经济时代，重庆就是重要的老工业基地之一，1980年代GDP总量一度跻身全国前四。

后来，在改革开放的助力之下，广州、深圳、苏州等沿海城市后来居上，逐步超过中西部强省会，但重庆始终没有脱离十强城市矩阵。

近年来，随着西部大开发等战略的推进，重庆迎来飞速发展期。

第一个助力在于大投资。

早些年，重庆抓住西部大开发的历史机遇，通过源源不断的转移支付，借助天量投资拉动GDP。

近十年，重庆固定资产投资占GDP比重维持在80%左右，2015年更是达到89.48%的峰值，而广州、深圳的投资占比仅为20%-30%。

如今，投资之外，工业开始崛起，再加上国家战略对成渝第四极的全面倾斜，重庆发展步入快车道。

其实，重庆本来就是老工业基地，底子在计划经济时期就已打好。

无论是一五、二五时期国家重点项目的投资倾斜，还是1960年代“三线建设”时期，来自东部及东北地区大量工厂、技术人员的迁移，都为重庆打下强劲的工业基础。

近年来，经过10多年培育，重庆的汽车、电子两大支柱产业蒸蒸日上，双双指向万亿级产业。

根据规划，到2027年，重庆将建设智能网联新能源汽车、电子信息制造两大万亿级产业集群，推动形成智能装备及智能制造、食品及农产品加工、软件信息服务产业集群3大5000亿级集群，带动经济再次跃升。

这些产业的崛起，为重庆在天量投资驱动之后带来新的增长势能，从而走出了与天津完全不同的发展道路。

不容忽视的一点是，重庆还是国家战略最为倾斜之地，也是转移支付的主要受益者之一。

从西部大开发到西部陆海新通道，从国家中心城市到国际综合交通枢纽城市，从成渝地区双城经济圈到国家交通第四极，从一带一路到长江经济带，再到国内大循环战略支点……论政策密集度，重庆仅次于京沪深。

从转移支付来看，作为西部省份，又要兼顾三峡库区发展的重任，重庆历来都是财政转移支付的受益方，每年来自中央财政的补助超过2000亿元，而广州则是净贡献的主力。

可见，重庆的政策密集度，仅次于京沪深，远远超过包括广州在内的其他地市。

03

广州、重庆，谁是经济第四城？

讨论这一话题，一个难以避开的争议是，重庆究竟是省还是市，与广州、深圳、成都、武汉等城市是否具有直接的可比性。

且不说重庆本身就是省级的直辖市，而广深成杭只是副省级城市，至于苏州、郑州、长沙、合肥只是普通地级市。

同为直辖市，京沪津被看作城市，之所以没有疑义，是因为三地城镇化率都超过了80%，最高的上海高达88.1%，几乎不存在乡村和县域地带。

与之对比，无论是城市面积、行政区划还是人口规模，重庆都与一个中等省份相差无几。

根据最新年鉴，重庆下辖38个区县，常住人口超过3200万人，市域面积超过8万平方公里，相当于广州的10倍、深圳的20倍。

重庆最偏远的巫山、奉节县，离中心城区距离超过400公里，显然已超过正常城市的范畴。

根据凯风《中国城市大变局》一书，我国的城市与国际上不同，更多是行政区划的概念，既有“城”的部分，也不乏大量县域和乡村。

所以，在界定城市经济能级和城市规模等级时，可以主城或城区作为界定对象，这样才有横向的可比性。

就此而言，以重庆主城都市区作为同等对比更为合适。

前不久，重庆主城都市区迎来扩容，从传统中心9区扩容到21区，涵盖了除三峡库区和武陵山区之外的所有区域。

以中心9区来看，重庆中心城区GDP总量超过1万亿元，常住人口1047万人，这属于重庆最为核心的地带。

以主城都市区来看，重庆主都市区GDP总量超过2.1万亿元，常住人口超过2100万人，与成都基本相当，属于名副其实的强二线城市。

当然，无论与苏州，还是广深相比，都还存在一定差距。

04

与省市之争相比，广州与重庆最大的不同，在于财政转移支付。

广州、重庆GDP总量已经基本处于同一水平，但广州常住人口不到重庆一半，人均GDP则是重庆的2倍多。

不只是人均GDP，在资金总量、上市公司数量、世界500强及中国500强企业数量、独角兽企业、机场、双一流大学、百强医院等综合指标上，广州都有着碾压性的领先优势。

不过，两地最大的不同，在于财政制度。

广州是财政转移支付的贡献主力之一，而重庆则是财政转移支付的主要受益方，至今部分区域仍在接受山东的帮扶。

广州是典型的三级税制，税收不仅要上缴中央，还要与省级分成，而深圳、重庆、杭州等地都是两级税制，这就导致广州总体财力不足。

广州是税收自留率最低的城市。

数据显示，2022年，广州全市实现的税收总收入达5583亿元，扣除海关代征部分为4455亿元，但留给本地的税收仅有1245亿元，即使加上返还部分，自留率也不到4成。

这种现象的出现，一方面是因为广东要承担大量全国性的转移支付重任，是财力净贡献第一大省，净上缴税收接近江苏、浙江两省的总和。

另一方面广东虽然经济强劲，但区域差距仍旧存在，粤东西北仍需要财政扶持。

由于深圳是计划单列市，财政几乎不与省级分成，这一重任就只能落到了广州、佛山、东莞等经济强市身上，这在《中国城市大变局》一书中有详细论述。

与之对比，作为直辖市，重庆是两级税制，只与中央分成，且享有大量的转移支付，财力远比广州等城市更为充沛。

根据最新决算报告，2022年，重庆市一般公共预算收入2103亿元，其中税收收入1271亿元，而来自中央补助的收入高达2309亿元，是税收收入的1.8倍。

不仅如此，重庆多个区县还在接受山东的对口帮扶。

据公开报道，2010年以来，山东14个市结对帮扶重庆14个国家级贫困区县。

据统计，脱贫攻坚期，山东累计向重庆拨付财政援助资金21.9亿元；进入巩固脱贫攻坚成果期，山东进一步强化资金保障，2021年、2022年累计投入财政援助资金14.56亿元。

当重庆成为GDP第四城，“山东为何要帮扶重庆”的争议开始出现。

这背后，与重庆本身发展不均衡不无关系，既有富可敌省的主城区，也有欠发达的三峡库区和武陵山区，需要来自全国的支持。

当然，一旦重庆经济继续做大走强，自身有了财政造血能力，转移支付格局或许也该调整了。