11月6日，根据“南通发布”微信公众号披露，当天下午，江苏省南通市政府新闻办召开新闻发布会，对该市住建、人社、资规、行政审批等4个部门联合印发的《优化中心城区房地产业发展若干措施》（简称《措施》）进行解读。《措施》共有六条，主要涉及土地供应、规划指标、助企纾困、减轻购房压力等方面内容。

业内人士表示，此次新政对于房企纾困方面的政策支持力度比较大，尤其是进一步优化规划方案、盘活存量土地等举措，有利于土拍活跃度回升，有助于活跃南通的土地市场。

支持项目加快销售去化

据南通市相关部门负责人介绍，南通市的购房主体是改善型居民，这部分群体对住房品质的要求比较高，在这次的政策里，提出了要积极探索新的监管模式，支持开发企业根据购房人的意愿提供定制化、差异化装修产品。对于对去化周期较长、区位比较偏的开发项目，可以适当降低装配率和绿建要求，允许毛坯销售，更好地帮助企业销售去化。

同时，南通市加大人才购房支持力度，加快推进人才房多渠道、多方式供应，对各类人才实施分档分类购房补贴；支持企事业等单位集中团购商品住房解决职工住房问题。

此外，11月10日至11月12日期间，南通市还将利用“双十一”这一新兴消费节日，举办第57届房产交易会，进一步释放消费潜力，满足居民的住房需求。政府拿出2000万元专项补贴，对于购买首套住房、在房交会活动现场签约并交纳定金的前400位新市民，发放5万元住房消费券直接抵扣房款。

镜鉴咨询创始人张宏伟表示，包括南通在内的大部分三四线城市都有比较大的去库存压力。上述南通房展会活动为政府主导的楼市营销活动，说明政府已经开始直接下场为楼市去库存。按照以往经验判断，在补贴活动期间，南通楼市的交易量会有一波小反弹，也会迎来一波去库存的利好。

取消单宗宅地限价要求、盘活存量土地

在土地供应方面，《措施》明确，进一步优化住宅用地供应布局和结构，加大改善型住房供应比例，有序推进城市更新和拆迁安置项目，科学确定保障性限价房用地供应规模。合理确定住宅用地出让价格，取消单宗商品住宅用地限价要求。经营性用地交易服务费实行优惠减免。

《措施》提出，放宽住宅用地控制性指标，纾困房地产企业，进一步优化规划方案，盘活存量土地，提升住房品质。已供应住宅用地的尚未开发部分，符合控制性详细规划、原则上不突破规划条件中容积率要求的，可按程序调整建筑层次、建筑密度等指标，允许建设三层及以上非独栋独院的住宅产品。

同时，南通市持续优化住宅用地供应政策。合理确定住宅用地出让价格，取消单宗商品住宅用地限价要求。对有特殊要求的重点地块，探索实施采取带方案或投资发展监管协议挂牌的方式。支持开发企业使用见索即付银行保函作为参与土地竞买的履约保证方式。

张宏伟认为，此次南通发布新政，除了增加住宅用地改善类用地供应、优化供应结构、实行“价高者得”的土拍模式等一些吸引房企投资拿地的常规动作之外，也效仿了杭州落地的银行保函即可参与土拍的做法。该措施大幅降低参拍门槛，预计接下来南通土拍的报名企业数量将会大幅度增加，土拍活跃度也会回升。

张宏伟进一步表示，南通此次新政对于房企纾困支持力度比较大，尤其是进一步优化规划方案、盘活存量土地等举措，是武汉楼市新政之后又一座城市的探索。这主要是由于2021年前南通主流布局的房企为碧桂园、中南、恒大等房企，这些房企利用“上海第三机场”落地南通的时机，一方面积极布局南通，另一方面把南通楼市的房价炒高了，在上述各方面利好背景下，南通楼市的量价有些透支。

“当2021年下半年南通楼市步入下行期后，南通楼市交易量腰斩，市场需求极度萎缩。当大部分布局三四线城市为主的房企开始爆雷，南通的市场不可避免也受到了巨大的冲击。因此，当下南通不得不出台各类纾困措施，以确保已经爆雷或出险的房企的项目在南通可以顺利保交付。”张宏伟如是说。

新京报记者 张建

编辑 武新 校对 柳宝庆